中国尼龙城高质量发展是经市委常委会会议审定通过的2025年市政协2个常委会专题议政之一。为确保高质量议政建言，5月中旬至6月上旬，市政协主席黄庚倜，副主席王著、王迎波、袁银亮、马丽、史长现分别带领六个组，组织部分市政协常委、委员，市直有关单位、各民主党派市委会、市工商联、有关县（市、区）政协负责同志以及部分专家学者，赴广东广州市、广东湛江市、安徽阜阳市、重庆长寿区、浙江宁波市、上海奉贤区、江苏盐城市等地开展实地学习考察。这些地方在强化规划引领、统筹协调推动、创新赋能升级、延链补链强链、绿色低碳发展、优化营商环境等方面探索实行了一系列行之有效的经验做法，对推动中国尼龙城高质量发展提供了有益参考和借鉴。现将考察情况综合报告如下：

一、总体情况

本次考察的6个城市在尼龙化工产业发展方面的做法各具特色。通过科学规划设计、产业链群发展、精准招商引资、科技创新引领、强化要素保障、优化政务服务等一系列措施，推动了相关产业和区域经济高质量发展，形成了具有较强竞争力的产业集群。

广州市将尼龙化工产业作为新兴支柱产业，依托广东金发科技股份有限公司，牵头组织高分子材料产业链上企业，联合组建国家高分子材料产业创新中心，聚焦尼龙改性关键技术协同攻关，构建全链条创新生态，该企业自主研发的生物降解塑料、特种工程塑料、碳纤维及复合材料等技术处于世界先进水平，打破国外垄断。目前拥有阻燃树脂、增强增韧树脂、塑料合金、功能母粒和降解塑料5大系列2000多种牌号的高端尼龙化工产品，为满足国家战略性材料需求提供有力支撑。

湛江市立足广东省委省政府“1310”工作部署，对接粤港澳大湾区、深圳先行区建设，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，依托中科炼化、巴斯夫两个巨无霸项目，延伸乙烯、丙烯和芳烃三大产业链，培育高端涂料、车用材料、包装材料、集成电路化学品、高性能与特色功能材料等五大产业集群，致力打造广东石化产业高端发展的龙头及核心发展区、高度一体化的世界级石油化工产业基地。

阜阳市颍东化工园区强化规划引领，委托中石化联合会编制化工产业发展规划，明确了高端煤基新材料、化工新材料、精细化学品三大主攻方向。通过煤基化工产业链延伸和产品升级，发展聚乙烯、聚丙烯等高端煤基化学品产业，尼龙66、聚苯乙烯、可降解塑料、特种工程塑料等化工新材料产业，异丙胺、乙腈、叔丁酯等专用化学品、电子化学品的精细化工产业和“制储运用”全产业链条的氢能利用产业，实现产业从基础化工产品向高端化工新材料产品转变。阜阳颍东化工园区2024年实现产值158亿元，同比增长19.1%，成为阜阳市化工产业高端化、绿色化、智能化发展的示范园区，成为安徽省打造十大战略新兴产业的支撑点。

长寿经开区紧扣重庆市“33618”现代制造业集群体系目标任务，坚持空间规划一体化、产业项目一体化、公用工程一体化、安全环保一体化、物流配送一体化、管理服务一体化的“六个一体化”管理服务体系，重点发展天然气化工新材料、新能源材料及装备制造等三大主导产业，建成完备的公辅设施和高水平的应急防范管理体系。在全国695家化工园区高质量发展评选中入选前30强。

宁波市高度重视新材料产业发展，塑料产业已成为我国重要的塑料生产制造基地和贸易集散地之一，拥有塑料相关企业13000余家，其中规上企业700余家，销售额超600亿元。宁波尼龙产业历经多年发展，建立了涵盖塑料原料及改性、塑料加工、塑料机械及模具、塑料助剂等产业链体系，形成了强大的产业集群。

上海奉贤区形成了美丽健康、新能源新材料、汽车配件、电子信息、装备制造、物流等六大支柱性产业，集聚企业2000余家，其中世界500强企业20余家。杭州湾开发区重点发展电子化学品、高端胶黏剂等细分领域，2023年被列为上海市化工新材料特色产业园区，现有企业300余家，其中高新技术企业60余家。

盐城市积极践行新发展理念，依托近海风力和陆上风光优良资源优势，积极探索碳达峰实施路径，全方位推动“绿色盐城”建设，聚焦传统产业转型升级，积极打造“5+2”战略性新兴产业体系，涵盖新材料、新能源、新能源汽车装备、新一代信息技术等，产业规模超千亿。盐城市作为全国首批、江苏首个碳达峰试点城市，在绿色低碳发展领域取得了显著成就，形成了可复制、可推广的“盐城经验”。

二、经验启示

（一）以“顶层规划设计”为引领，明晰发展方向。坚持规划引领先行。各地通过科学规划和顶层设计，明确了尼龙产业的发展方向和重点任务，为产业发展提供了坚实基础。例如，湛江市立足世界眼光，编制产业中长期发展规划，重点布局六大功能组团，致力打造世界级石油化工产业基地。阜阳市颍东化工园区在建设过程中始终坚持“规划先行”的指导原则，强化与国家发展战略、规划以及区域发展需求相衔接，绘制了产业链树状图、区域布局图、作战施工图“三图”，推动特色化、专业化、集群化发展。优化产业空间布局。各地注重空间布局的科学性，通过合理规划园区功能分区，提升园区整体承载能力和运营效率。例如，湛江市将石化产业作为重点发展领域，以东海岛石化产业园区为核心，构建“开采—炼化—高附加值聚合物、精细化工”为主的全产业链。奉贤区杭州湾开发区严格遵循上海市经信委批复的产业发展规划，重点布局电子化学品、高端胶黏剂、高性能水性材料三大领域，形成“1+1+X”现代产业体系。健全统筹工作机制。重庆长寿经开区坚持空间规划一体化、产业项目一体化、公用工程一体化、安全环保一体化、物流配送一体化、管理服务一体化的“六个一体化”管理服务体系，以实干实绩实效推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

（二）以“龙头带动”为核心，拉长产业链条。发挥龙头带动作用。各地通过培育和引进龙头企业，带动上下游配套企业发展，形成完整的产业链条。例如，颍东化工园区充分发挥昊源化工“链主”企业作用，招引落地上下游关联项目，推动产业集聚集群集成发展。杭摩科技新材料能够就近利用昊源化工集团的甲醇，生产甲醛和酚醛树脂。中科昊海通过原料管廊，利用昊源化工集团的尾气资源生产特种稀有气体，实现了高端液氢“阜阳造”。上海市工业综合开发区以美乐家、如新等美丽健康产业龙头企业为核心，引进了一批化妆品、保健品等上下游配套企业，形成了完整的美丽健康产业链。开展精准招商活动。各地通过精准招商，填补产业链空白，提升产业整体竞争力。例如，湛江市重点围绕中科炼化、巴斯夫等龙头项目，编制产业链招商图谱和路线图，建立靶向招商清单和项目库，开展石化产业链精准招商。截至目前，成功引进石油化工产业类及配套项目25个，2024年园区规上工业总产值达936.74亿元。推动产业集群发展。各地通过产业集聚，形成产业集群，提升区域产业整体竞争力。例如，长寿经开区依托重钢、川维、巴斯夫等龙头企业，形成了天然气化工新材料、新能源材料及装备制造等产业集群，落户世界500强企业29家、跨国公司69家、上市公司64家，培育高新技术企业269家，科技型企业1349家。

（三）以“创新驱动”为引擎，提升核心竞争力。加强产学研合作。各地通过推动企业与高校、科研院所合作，开展产学研合作，提升产业创新能力。例如，宁波市推动企业与浙江大学、宁波大学等高校和中科院宁波材料所等科研机构合作，共同攻克技术难题。阜阳颍东化工园区与中国科学院理化所、东华大学、华东理工大学等大院大所建立了合作关系，为企业实现迭代和转型升级提供了技术和人才支持，通过“委托研发+自主中试”模式，为皖北地区新材料企业提供产品创新的实践路径。建设创新平台。各地通过建设高水平创新平台，推动关键共性技术攻关，提升产业创新能力。例如，广州市支持金发科技股份有限公司牵头组建国家高分子材料产业创新中心，推动关键共性技术协同攻关。湛江市推动巴斯夫一体化基地等项目实现可再生能源供电，支持碳捕集、利用与封存技术（CCUS）先行先试及科研平台建设，鼓励企业开展绿色技术创新。推动科技成果转化。各地通过推动科技成果转化，提升产业核心竞争力。例如，阜阳市昊源化工集团依托省级企业技术中心、博士后工作站等平台，构建起“研发—中试—产业化”全链条创新体系，其累计获得授权专利167项，其中吗啉系列产品拥有6项国家专利，产能居亚洲首位，二甘醇胺等产品填补国内空白，实现进口替代。重庆长寿经开区主导制定国家标准27项，布局国际专利386件。这些实践使园区高新技术产业产值占比达63%。

（四）以“绿色发展”为底色，推动转型发展。打造绿色产业集群。各地加快传统产业转型步伐，积极打造绿色制造产业链。例如，盐城市依托资源、产业、区位三大优势，吸引全国“五大六小”新能源开发和装备制造龙头企业齐聚盐城，培育形成了“新能源开发—装备制造—绿电交易消纳”的完整闭环。盐城市聚集41家规上企业，形成了全国最大规模的海上风电产业集群，整机产能约占全国的40%，叶片产能约占全国20%。盐城集聚了天合国能、阿特斯、协鑫、润阳等光伏行业龙头企业，实现光伏电池片年产能84.5GW、光伏组件年产能120.4GW，综合产能位居全国城市第一位，获评国家先进制造业集群。加快推进绿色认证。各地积极探索绿电交易与绿电直连模式，开展全周期碳排放核算和认证。例如，盐城市遵循LCA核算方法，加强与慕尼黑联邦中小企业联合会、CCIC法国公司互动交流，支持出口型动力电池企业申报“绿电直连”试点，研究通过绿电交易形成零碳产业园电价优势。构建循环经济体系。各地通过资源高效利用和废弃物再生，显著降低能耗与排放，实现经济、环境与社会效益多赢。例如，长寿经开区已建成天然气化工、钢铁冶金循环等6条循环经济产业链，促进企业间、产业间的物料循环利用。重庆钢铁（集团）有限责任公司与宝武集团环境资源科技有限公司合作，在厂区内建设矿渣微粉先进生产线，每年将约120万吨高炉矿渣就地加工成建材。

（五）以“优化营商环境”为抓手，提供全生命周期服务。加大政策支持力度。各地通过制定和落实产业政策，为产业发展提供有力保障。例如，宁波市相继发布《宁波市新材料产业集群发展规划》《宁波新材料科创高地建设行动方案》，盐城市出台了《盐城市国家碳达峰试点建设推进方案》和《盐城市高性能纤维产业高质量发展三年行动计划》等支持政策和规划意见，通过产业规划、产业链协同、人才培育、金融支持等多维度政策组合，构建出尼龙产业高质量发展的政策生态。完善基础设施配套。各地通过完善基础设施配套，提升园区承载能力。例如，湛江市完善基础设施配套，建设码头、铁路、公共管廊等设施，提升园区承载能力。阜阳颍东化工园区持续完善水、电、路、热、铁路专用线、普货码头等配套设施，周边已经形成了便捷的交通网络。提升政务服务水平。各地通过提升政务服务水平，优化营商环境。例如，上海奉贤区通过建设“金豆芽”服务梦之队、“驻企店小二”机制，助力项目快速落地。杭州湾开发区落实上海市营商环境8.0方案要求，建立重大项目审批绿色通道，使工业废水处理厂等基础设施建设项目审批周期缩短40%，显著提升行政效能。

三、我市相关工作开展情况及建议

近年来，在省委、省政府大力支持下，在市委、市政府的坚强领导下，围绕千亿级尼龙新材料产业集群建设目标，充分发挥中国平煤神马集团龙头引领作用，省市联动，政企合作，攻坚克难，共同发力，中国尼龙城高质量发展取得了明显成效，推动平顶山资源型城市可持续发展转型，由资源依赖向创新驱动转变、“能源之都”向“材料之都”转变、“煤炭城市”向“绿色鹰城”转变。

经过“十三五”和“十四五”长足发展，中国尼龙城已上升为国家战略。2018年，平顶山尼龙城新材料产业列入国家战略性新兴产业集群；2019年，平顶山高新区被认定为河南省科技成果转移转化示范区。目前已形成全球最完整的煤基尼龙化工产业链，实现“煤—焦—氢—氨—己内酰胺/己二酸—尼龙切片—尼龙纤维/工程塑料—终端制品”的全覆盖，拥有200余家上下游企业，产值突破1000亿元，尼龙66工业丝及帘子布产能世界第一，尼龙66盐产能亚洲第一，己二酸产能亚洲第二。建设了全国首个尼龙新材料概念验证中心，突破了己内酰胺—氨基己腈、己二腈等关键技术，实现原料自主供给。构建了公铁水“三位一体”综合物流运输体系，形成“公、铁、水”基础物流体系。构建了完善的水、电、蒸汽、天然气、污水处理、公共管廊、人力资源等七大要素保障，供水、电力、蒸汽、天然气等要素价格处于全省较低水平。

纵向看，中国尼龙城建设取得了阶段性成效。横向分析，中国尼龙城高质量发展面临着行业地区之间的越来越突出的竞争压力，面临着新一轮国际国内产业结构调整的新挑战。自身发展过程中也存在差距和短板，区域协调联动不畅、科技创新能力不强、延链补链强链不够、宜研宜创宜业宜居功能不配套等问题还比较突出，亟需加以解决。市委十届八次全会明确提出“要进一步推动中国尼龙城能级提升，加快建设全球一流尼龙新材料产业基地”的战略导向，实现这个目标，我们要提振信心、务实大干，真正把这个品牌擦亮、做强、打响，打造成平顶山未来发展的希望所在、动力所在。

（一）强化规划设计，健全体制机制。一是优化顶层设计。科学编制尼龙板块“十五五”规划，尽快出台《中国尼龙城高质量发展五年行动计划纲要（2026-2030年）》，明确发展目标、空间布局、重点任务和保障措施，推动“一核两翼”协同发展。二是加强统筹协调。深化“六统一”工作机制，发挥好中国尼龙城高质量发展领导小组的作用，推动跨区域、跨行业协同发展。加强市级层面的统筹协调力度，聚焦“六个统一”“三个转变”，以重点产业为引领，链群发展为关键，持续打造世界一流、国内领先的尼龙新材料产业基地。三是强化政策支持。加强与国家和河南省相关部门的沟通汇报，围绕重点基础设施配套、重点产业培育、关键技术公关等领域，争取国家“两高”“双新”政策，超长期国债、中央预算内投资、中长期贷款贴息、煤炭消费和环境容量倾斜等支持。用足用好河南省产业联合研发基金、平顶山市尼龙新材料和新能源产业发展基金。落实我市已出台的“双城”建设相关优惠政策。

（二）实施精准招商，拉长产业链条。一是开展精准招商。坚持“六个围绕”，不断完善“四张图谱”，持续推进“四个拜访”，按照尼龙城各开发区产业定位，科学规划小家电、纺织服装、汽车零部件、尼龙改性注塑等主导产业集群发展路径，建立“一园区一主业”的差异化发展格局，真正发挥“招一个、引一串、带一片”的乘数效应。严格遵循国务院《公平竞争审查条例》相关规定，全面落实河南省《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》和《平顶山市人民政府办公室关于印发招商引资十条措施的通知》，进一步修订完善尼龙城招商引资政策措施，提升项目招商和人才招引的实效性。二是提升重点产业链附加值。推动尼龙纤维及制品产业集群向高附加值领域延伸，开发高档复合尼龙面料，拓展民用丝在高端服装、鞋帽、地毯等领域的应用；推动特种尼龙纤维制品在军工、航空航天等领域的应用，开发高性能轮胎帘线、单兵防护装备等产品。改性工程塑料产业集群加快研发高温尼龙、阻燃尼龙等高性能产品，拓展下游机械零部件、电气电子部件、车用塑料制品等市场。支持聚碳酸酯、聚氨酯和盐基化工新材料产业向高复合、高功能方向发展，填补高端PC材料市场空白，推动尼龙产业向高端化、差异化发展。三是注重延链补链强链。规避产能过剩和价格波动影响，巩固己内酰胺、己二酸原材料基地，推动尼龙6产品提质增效。发挥好己内酰胺原料优势，持续扩大氨基己腈、尼龙66产品规模，巩固行业领先地位。补齐尼龙6、尼龙66回收产业链，打造“闭环生产”模式，回收己内酰胺发展再生尼龙。加速培育可持续的生物基尼龙产业链。积极使用生物基尼龙6、尼龙66上游原料，合成完全生物基尼龙、部分生物基尼龙。开发生物基单体如己二酸、一次性用品或短生命周期的可降解尼龙。拓展新兴领域应用场景，如新能源汽车轻量化部件、耐高温线束绝缘材料，电子电器的高频5G材料的精密注塑件，替代传统材料如包装领域尼龙薄膜替代PET，替代部分聚酯纤维的再生尼龙纤维。

（三）推动科技创新，提升核心竞争力。一是强化“两城”协同创新。协同推进“两城”建设，坚持科技创新和产业创新深度融合，让发展载体更坚实、支撑更有力、动能更强劲，形成“白龟湖策源创新、尼龙城落地生根”的协同发展格局。深化“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，支持中国平煤神马集团牵头，联合白龟湖科创新城高能级创新平台，协同清华大学、东华大学、中科院化学所等顶尖机构组建产业创新联盟，通过“揭榜挂帅”机制向省科学院平顶山产业技术研究院、尧山实验室定向发布攻关任务，重点突破生物基尼龙、高性能纤维、钠离子电池等核心技术，联合攻克尼龙66改性、尼龙6差异化，以及特种尼龙纤维制品等共性或关键技术瓶颈，打造产学研用深度融合的创新联合体。支持河南省聚酰胺中间体重点实验室、尼龙阻燃实验室建设。推进国家尼龙新材料产业计量测试中心、省能源及尼龙化工产品质量监督检验中心和市公共检验检测平台建设，推动科技创新与产业升级互促并进。继续承办中国尼龙产业发展大会、中国创新创业大赛尼龙新材料专业赛，不断提升中国尼龙城的知名度和影响力。二是加强人才引育流动。加强与中国工程院、中国石油和化工联合会、省科学院等机构的对接，在新材料、新工艺、新产品等前沿领域精准对标尼龙城重大科技公关课题和产业升级项目落地。靶向招引专家和技术团队，完善人才引育留用管理考核相关工作，实现产业链、创新链、人才链深度融合，提升尼龙新材料产业链科技成果转化和产业化水平。高质量落实“平顶山英才计划”政策措施，实行“全职+柔性”“政录企用”引才机制，实现人才引进带动项目引进。开展政府与高校双向挂职交流，推进政府引导、市场出题、校企答题、利益共享。深化校企协同育人，整合高校、企业资源共建现代产业学院，推行“招生即招工、毕业即就业”的学徒制，为尼龙城定向输送高素质技术技能人才。三是推动科技成果转化。健全科技成果发现、对接及转化等制度，出台我市进一步加强科技成果转化若干措施、可转化科技成果评价办法等政策。建立技术产权交易中心，深化尼龙新材料概念验证中心成果，协同尼龙新材料中试基地和北大中试基地，贯通“实验室研发—概念验证—中试熟化—产业孵化”全流程。

（四）推动绿色转型，实现可持续发展。一是构建新型能源体系。顺应国家“双碳”战略，加强绿电直连、现货市场交易、源网荷储一体化示范场景应用政策研究，加快中国尼龙城增量配电网试点改革步伐，凸显中国尼龙城在全市构建新型电力系统建设中的示范引领作用。提前应对欧盟REACH法规、中国“双碳”政策，开发生态标签产品，积极参与行业标准制定。开展碳足迹和碳排放专题研究，在项目工艺方案、项目设计等全过程采用低碳路线。加快国家暖温带风光储实证实验平台建设步伐，全方位推动新能源储能产业链集群发展，构建“新能源开发—新能源装备制造—绿电就近消纳”体系，擦亮全市产业发展绿色底色。二是大力发展循环经济。减少尼龙6、尼龙66的原材料消耗、降低能耗、开发高效加氢催化剂，推广绿色聚合工艺（如生物基ε-己内酰胺）。优化环己酮—己内酰胺产业链中副产品（如硫酸铵、1,6-己二酸异氰酸酯、尼龙废酸回收等）的附加值。加速己二氰国产化提质降本，整合上游资源，增强市场竞争力。大力推动己二酸、己内酰胺等生产副产品和石膏渣、电石渣、废渣、废催化剂等废弃物综合利用，重点推动电子级氧化亚氮气体、炉渣综合利用、中科瑞景己二酸尾气综合利用、30万吨大颗粒硫铵及废液综合利用等循环经济项目建设。三是提升环保水平。支持龙头企业研发推广先进环保技术、工艺和装备，加强对“三废”的集中治理，推广CDM技术、VOCS治理、中水回用等减排措施。规范处理生产环节中产生的固体废弃物和危险废弃物，有效控制化工生产对环境的污染和危害，重点加强废催化剂、高沸物残渣等危险废弃物综合治理。更多创建国家级绿色工厂、绿色园区，零碳工厂、超级能效工厂实现零的突破,打造“天蓝、水清、草绿”的生态园区。

（五）优化要素保障，营造良好环境。一是降低要素成本。加快尼龙城增量配电网、源网荷储一体化项目建设步伐，高新区源网荷储光伏一体化项目建设、叶县先进制造业开发区110KV灰河变电站建设和化工板块电力线路改迁工程建设，完善尼龙城供电网络。针对园区内企业推出大客户优惠电价政策，并结合绿电供应，两年内将企业综合用电成本降低0.2元/kWh。实施高新区、叶县先进制造业开发区燃气、工业用水特许经营权改革，加快实现三个园区要素价格统一。二是完善基础设施配套。实施尼龙城高速口、沙河四路与G234改线工程建、开发路沙河大桥及南延工程、长江路西延道路工程建设，加快形成尼龙城园区道路互联互通的“三横三纵”格局，推动尼龙城铁路专用线和沙河复航项目，加快构建“公、铁、水”基础物流体系。统筹推进尼龙城工业管廊等项目建设，加快园区供水、供电、供气等基础设施建设，提升园区承载能力。加强园区信息化建设，提升园区智能化管理水平，为企业提供高效便捷的服务。三是提升政务服务水平。中国尼龙城高质量发展指挥部要统筹各个园区和叶县政府、高新区管委会，对重大投资项目实行前期统一预审，手续办理实行“联审联批”服务，持续构建市场化、法治化、国际化一流营商环境。纵深推进政务服务“高效办成一件事”改革，完善“最多跑一次”服务，压缩办理时限，实行限时办结。

（六）提升“三生”水平，打造产城融合典范。一是优化空间规划。将产城融合纳入统一规划、布局、调度范畴，统筹“一核两翼”空间布局，前瞻性编制功能板块互为支撑的产城融合专项规划，将中国尼龙城高新区片区和叶县昆北新城定位为中国尼龙城生产生活性服务业的产城融合配套组团，塑造产城融合、产教融合、城乡融合主场景，配套推进沙河生态经济带建设，启动“三生”融合汝坟店片区建设，打造“产城人”融合发展样板。二是完善生活配套。强化人才住房保障，打造质优价廉、配套完善的社区。在学校、医院、综合市场、大型商超等方面消除盲区，配置倾斜优质的医疗资源，聚焦人才高学历、国际化、年轻化等特征，加快引进集购物、休闲、娱乐、餐饮等配套于一体的商业综合体，注重引进年轻、时尚、有活力的品牌，满足其对城市生活高品质的需求。推动著名高校附小、附中或市内名校分校入驻中国尼龙城，吸引年轻高端人才，解决子女教育后顾之忧。三是丰富人文资源。建设文化艺术活动中心、体育场馆等设施，丰富职工群众生活，着力打造“家园式”园区示范样板，使园区“产业功能”与“生活功能”实现有效对接，切实增强园区对人才和企业的吸引力。最终实现“以产促城、以城兴产”的良性循环，聚力打造产城融合的产业新城，聚力打造全国全省产城融合的典范。