根据市政协年度协商计划安排，在市政协主席会议领导下，市政协主席黄庚倜、副主席王著组织部分省、市政协委员、智库专家成立专题调研组，4月15日组织市共青团市委、市住建局、市人力资源和社会保障局等9个部门同志学习相关文件并座谈交流，4月22日市政协主席黄庚倜带队到滨湖文旅小镇项目、湛河区青少年心理辅导室、胡中辉技能大师工作室、青年公园提档升级改造项目、高新区人才公寓、1957创意园、数字产业创新基地等处详细了解我市青年就业创业、住房安居、技能提升等情况，5月7日调研组又赴我省全国青年发展型城市试点市郑州市开展专题学习考察，深入研究后提出了我市青年发展型城市意见建议。有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要论述，高度重视青年发展型城市建设工作，聚焦青年发展需求，统筹推进各项任务落实。一是完善青年工作运行体系。市、县两级于2019年已全部建立了青年工作联席会议机制，党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管的青年发展工作格局更加完善。二是坚持为党育人主线，筑牢青年红色基因。市委宣传部、团市委组建青年讲师团、红领巾巡讲团、青年宣讲小纵队等青年宣讲队伍50余支，开展“豫见理响”青年理论宣讲135场次，组织青春故事分享、励志青春唱响会等红色实践活动500余场次，建设新时代红色传承队伍，强化青少年典型选树，提升青少年文化素养。三是以系列活动助推青少年身心健康。多部门在青少年特殊人群中深入开展“青少年心理健康服务进村（社区）行动”、“青翼家园”建设、“检团同行 阳光护航”青少年社区矫正对象关爱服务活动、“青春自护”活动、“1+1助学计划”“希望故事汇”“圆梦行动” 活动等，持续推动青年在心理健康、社区矫正、校园安全、困难救助等方面的工作质量的提高。四是青年发展与城市建设更加融合。住建部门在“青年发展型城市建设工作专班”基础上制定了《青年发展型城市建设项目库》，入库68个项目，优先实施“青年安居工程”，扩容247套优质公租房，发放6769.2万住房补贴，为249名青年人解决了住房问题；积极打造“15分钟青春生活圈”，建设以白龟湖生态环湖路、山顶公园、“卫东青年公园”、“湛河体育公园”为代表的青年型活力公园、体育公园，打造以名门天街街区、数字文化产业园为代表的青年发展型社区，创新树立以“1957创意园”为代表的“工业文化+时尚文化”城市青年消费新地标；建立“青年智库”共建机制，协调解决跨部门问题32项，聚焦地方青年发展需求与高校优势资源精准对接、深度融合。五是推动青年高质量就业创业。人社部门募集就业见习岗位8240个，发放就业见习补贴37.46万元，开展创业培训7288人次，建设平顶山学院鹰翔众创空间等23个大众创业孵化基地，积极推广创业担保贷款政策，发放创业担保贷款453笔16069.4万元 ，带动2765人就业；建设市、县、乡、村的“1+12+N”四级零工市场构架，建成527个零工市场和零工驿站，提供20122个就业岗位，服务14万余人。六是引领青年助力经济社会高质量发展。在全市重点建设项目中，成立了47支青年突击队推动重点建设项目目标顺利完成；在科技创新领域，成立了市科创团工委团结带领全市科技创新青年人才参与到创新驱动战略实施中来；在乡村建设中，广大青年以灵活多变的形式和丰富多彩活动，投身我市“多彩平顶山 九沟十八湾”和“十百千万”和美乡村建设行动主战场。

二、存在问题

（一）青年发展型城市建设在城市发展中地位和规划不清晰。制定全市发展战略和城市建设规划中考虑新时期新形势下的青年发展因素还不太足，把青年放在城市发展的C位的具体路径和举措还不够实。

（二）青年就业环境亟待优化。一是我市产业结构仍需优化、高新技术产业占比不够高，青年发展机会不充裕，加上青年就业政策落实不到位，大学生留平发展意愿不强。二是青年群体技能水平与市场需求存在脱节，部分技术型岗位招工难，而部分青年因观念或技能不足难以适应企业需求。三是创业资金支持不足，中央及省级就业补助资金缺口达8700万元，青年创业补贴拨付周期长，影响政策落实效率和创业积极性。

（三）青年教育环境有待改善。一是城乡之间、新老城区之间、城区各学校之间教育资源不够均衡。二是青年对于茶艺、插花、瑜伽、陶艺等的学习需求越来越广泛，而我市“青年夜校”等服务资源匮乏，青年技能提升需求保障不足。三是职业教育部分培训课程设置未能及时跟上市场需求的变化，导致培训内容与实际工作岗位需求存在差距，职业技能教育与实际需求脱钩。

（四）青年安居环境保障不足。一是公租房等青年过渡性住房大部分位于城区边缘地带，且在适用范围、租金水平、居住空间、通勤距离、周边环境上很难满足广大青年需求，青年过渡性住房供给不合理。二是因新建住房房价较高，保障性、福利性住房供给不足，缺少对青年的专项补贴政策（目前只对列为人才青年购房有补贴），青年购房压力仍然较大。三是满足青年社区生活的“一站式”生活圈、“5分钟便捷健身圈”等设计还不够科学，青年在社区参与共建共治共享的渠道还不广、措施还不细，青年化社区规划不到位。

（五）青年急难愁盼问题亟待解决。一是适合青年消费的新兴商业、娱乐业态供给不足。二是青年在心理健康、婚恋交友、子女教育、健康就医等方面存在较多的困惑迷茫，缺乏对青年有效帮助。三是青年“筑梦圆梦”的施展空间不足，引导、服务青年全方位发展的载体不多。

三、意见建议

（一）加强领导，扩大宣传。成立市青年发展型城市建设工作领导小组，统筹青年工作联席会议和协调各部门工作。将青年发展指标纳入政府绩效考核体系，定期开展专项督查。邀请专家学者、青年代表举办“青年发展论坛”，共商青年发展型城市建设发展大计。在《平顶山日报》开辟《青年发展型城市建设实践专栏》，“线上+线下、传统媒体+新媒体”宣传媒介开设“青春之城”专栏，形成全市上下关心青年、支持青年的浓厚氛围。

（二）提高站位，融入战略。将青年发展型城市建设融入经济社会发展大局，融入全市及城市重大战略，纳入十五五规划，参考郑州做法，启动《平顶山市青年发展型城市规划建设导则》编制，以高水平、标准化助推城市“适青化”建设。衔接科创、教育、文旅等专项规划，将青年人才驿站、青年发展型街区等项目纳入年度政府重点民生实事。推动青年发展纳入国土空间规划和城市总体规划，在“城市更新”中全面融入青年发展元素，因地制宜打造青年主题空间，营造青年发展场景，规划建设一批青年发展型园区、街区、社区、场馆。

（三）组织动员，激发活力。一是实施“青创先锋培育计划”，举办“青年创新创业大赛”，建设“青年创业社区”，组织动员青年投身创新创业，打造经济发展“新引擎”。二是开展“社区治理青春行动”“乡村振兴青春建功”等品牌活动，建设“青年志愿者驿站”，组织动员青年参与社会服务，培育文明实践“生力军”。三是实施“青年文化传承工程”，支持青年创作红色题材短视频、网络文学等作品，举办“青年文化周”，建设“青年文化创意产业园”，组织动员青年弘扬文化自信，塑造城市文化“新名片”。四是开展“青年绿色行动”，组建“河小青”“林小青”等环保志愿服务队，推广绿色建筑、低碳出行等理念，建设“青年碳中和实践基地”，实施“青年环保创业扶持计划”，对环保类创业项目给予税收减免、用地优先等政策，组织动员青年助力生态建设，共建绿色发展“示范区”。

（四）搭建平台，挖掘潜力。一是强化政策精准落地。梳理青年就业创业优惠政策，制作“就业服务包”发放至高校和社区，提升政策知晓率。迭代升级“英才计划”，出台“青年人才新政”，实施“万名大学生留平计划”。二是优化资金使用效能。财政部门加快就业补助资金拨付进度，优先保障青年见习补贴和创业扶持资金，确保政策红利直达青年群体。三是完善技能培训体系。根据产业需求调整培训方向，增设数字经济、智能制造等领域课程，联合高校开展校企合作，提升青年职业技能匹配度。四是拓展创业孵化支持。推进零工市场与创业孵化基地联动，提供“一站式”创业服务。定期举办青年创业大赛，对接投融资资源，降低创业门槛。

（五）关注需求，共建友好。建立“青年议政厅”制度，将青年诉求纳入政策制定“需求清单”。一是加强青年住房保障支持。借鉴郑州经验，建设青年人才驿站，为来平就业创业青年提供7天免费住宿，解决来平落脚“第一站”问题。加快青年人才公寓建设，为青年提供拎包入住的安居保障服务。探索面向更广青年群体推出配售型保障性住房，满足青年刚需族住房需求。二是优化青年婚生育养环境。打造“鹰为有你”青年社交品牌，广泛开展联谊交友、集体婚礼等公益性、场景性的活动服务。加强普惠托育和“托幼一体化”建设，建成“15分钟养老生活圈”，缓解青年育幼养老负担。持续扩大优质公共教育资源供给，深入推进义务教育优质均衡发展，高中学校特色化发展，提高职业技术教育适应性。三是推动青年社会交往融入。全市打造N个青年发展型示范社区（单位、空间），构建多种青年交流媒介，推动各类青年社群发展，组织青年参与社区工坊、传承非遗文化，增强青年的融入感。灵活开设“青年夜校”，提供非遗技艺、生活美学、实用技能等公益优质课程，助力学习型社会建设。四是维护青少年群体权益。开展青春自护教育和青少年心理健康服务进村（社区）行动，开展“青翼家园”阵地建设，强化青年心理危机干预和生命健康教育服务，筑牢青年健康安全屏障。