根据市政协2025年度协商计划安排，5月13日，市政协党组成员、副主席袁银亮带领部分住平省政协委员，市政协常委、委员，民主党派市委会负责同志组成调研组，围绕我市“党建引领基层高效能治理体系建设”开展专题协商活动。调研组深入湛河区姚孟街道姚电社区、曹镇乡曹西村和叶县任店镇月庄村、天硕农业集团等地实地察看，并召开专题协商座谈会。会上，市委组织部和市委社会工作部介绍了相关工作情况，委员们围绕主题进行了交流发言，提出意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，市委、市政府对标省委“四高四争先”战略部署，将党建引领基层高效能治理作为重大政治任务，建立由市委书记陈向平和市委副书记、市长李明俊为总召集人，其他市委常委为召集人，市委市政府相关职能部门负责人为成员的协调机制，健全工作制度，推动全市党建引领基层高效能治理工作扎实开展。

（一）强化组织建设，基层高效能治理更显力度。一是坚持把组织体系建设作为主攻方向。着眼纵向到底，建立“区、街道、社区、网格、楼栋”一贯到底、触角灵敏的组织体系。完善街道社区“区域化党建”，有效串联驻区单位、物业企业、新兴领域党组织，建立基层党组织链接纽带，释放组织联建乘数效应。二是坚持把共建共享、平安法治、幸福和谐、宜业兴业作为建强支部堡垒的主战场。以“五星支部”建设为抓手把服务群众、造福人民作为基层治理的出发点和落脚点，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，确保“五星支部”建设质量更高、成色更足。三是坚持把党员作为推动基层高效能治理的主力军。加强自管党员定岗管理、流动党员动态管理、商铺党员示范管理，设立党员示范岗、党员责任区、党员突击队，组织党员积极参与社区工作，服务居民群众，深化“我为群众办实事”活动，引导广大党员在基层高效能治理中亮身份、作贡献、当先锋。

（二）狠抓网格管理，基层高效能治理更具广度。一是结合基层治理实际，对全市村（社区）的基础网格进行重新划分调整，对各类专属网格规范设置，进一步优化网格框架，推行“1+1+N+X”模式(1名网格长、1名党小组长、N名专兼职网格员、X名志愿者等社会力量），延伸工作触角，实现“网相融、格更灵”。二是整合多部门资源，把党建、综治、城管等各类网格统一整合成为一张网，融合“12345”民呼必应、智慧城市管理等信息化平台，健全完善“市、区、街、社、网”五级贯通的一体化基层治理信息平台，优化网格智能化终端，为基层高效能治理注入新质要素和数治动能。三是坚持“下去一把抓、上来再分家”，以网格为事件流转源头，健全统一受理、分流办理、评价反馈机制，努力实现矛盾调解在网格、隐患消除在网格、服务群众在网格。四是广泛发动快递员、外卖骑手等新就业群体开展“随手拍”“随手帮”，发挥走街串巷优势，及时发现上报各类隐患问题，成为基层治理的“流动哨兵”，进一步激发广大群众的积极性主动性，全面提升基层高效能治理整体效能。

（三）紧扣重点群体，基层高效能治理更有温度。一是紧扣基层高效能治理重点领域、重点环节，坚持全过程管理、全链条发力、全周期选育，造就一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的基层治理队伍，统筹抓好村（社区）“两委”班子、网格员、志愿者、社会工作者等群体力量，突出政治引领，加强教育培训、强化激励保障，推动服务力量在基层一线聚集发力。二是进一步做实机关企事业单位党组织和在职党员到社区报到，对接居民需求制定为民服务项目清单，推动驻区单位与街道社区资源联用、活动联办、服务联民，汇聚基层高效能治理的强大合力。三是坚持“办公最小化、服务最大化”，完善乡镇（街道）、村（社区）党群综合服务中心和小区服务驿站功能，完善配套设施，延伸服务触角，为网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业群体提供休憩、饮水、基础医疗救助等便捷服务，使其成为基层治理的前哨、为民服务的实体。

二、存在问题

一是基层党支部的引领作用有待进一步加强。在农村还存在部分党员年龄老化问题，缺乏基层治理专业知识，与群众沟通渠道单一，个别党员参与基层治理的积极性不高，群众响应度不高，“支部牵头、党员带头、群众参与”的联动机制尚未完全形成。

二是精细化管理水平有待进一步提升。虽然全市网格进行了重新划分，基本实现了“一张网”全域覆盖，但仍处于起步探索阶段，距离由“划”到“管”还有差距。部分区域网格划分存在“一刀切”现象，导致管理资源分配不均，部分城乡结合部、老旧小区等复杂区域网格边界模糊，出现管理盲区。

三是创新效能提升不足。我市部分基层单位虽引入数字化平台，但存在“重建设、轻运营”现象，数据孤岛未打通。考核机制仍以“行政任务完成度”为主，缺乏对群众满意度、长期效益的考量，激励机制不完善，基层干部创新驱动能力不足。

三、意见建议

（一）加强基层党组织建设，构建基层高效能治理格局。一是加强基层组织保障。以新一轮村（社区）“两委”换届为契机，选优配强“两委”班子，特别是选配45周岁以下、文化程度较高的人员进入村（社区）“两委”班子，锻造基层高效能治理骨干队伍，推动软弱涣散村党组织“蝶变创星”。二是创新管理服务体系。统筹网格内党组织的建设、综合治理、应急管理、社会服务等工作，打造“全科网格”。推行“三官一律”进村组、进社区、进网格，开展党员志愿服务、社会公益服务、社会专业服务和爱心帮扶济困工作，激发基层党建在网格化管理中的红色效应，推动党员在基层高效能治理中打头阵、当先锋。三是打造特色网格品牌。在有条件的乡镇（街道）、村（社区）建设“有事好商量”协商平台、代表委员工作室、调解服务站、维权服务队等便民服务组织，协商解决物业服务、噪音扰民、车辆无序停放及邻里纠纷等问题，做到小事不出网格，大事不出村（社区）。激励快递员、外卖员等新兴领域群体参与，组织群众议事协商、参与网格化管理。

（二）坚持多元主体共治，运用好党建+网格化管理模式。一是分好类别。分类对流动人口、党员、退役军人、低保户、留守儿童、残疾人、高龄老人、吸毒人员、精神障碍者等九类重点人员进行标注，对特殊人群明确网格员重点关注，进一步提升网格精细化服务水平。二是建好队伍。鼓励村（社区）“两委”干部、小区物业经理在网格内交叉任职，担任网格长，鼓励全市党员干部到所在村（社区）认领网格管理员、矛盾调解员等岗位，参与网格化管理服务工作。在每个自然村、小区、楼栋公示网格员信息，让居民群众知道、找到并联系上自己的网格员。三是搞好服务。加强网格员业务培训，明确服务事项、工作步骤，支持网格员采取日常巡查、上门走访等方式，收集群众急难愁盼问题，对于一般性问题立即解决，需要协调处理的工作报社区牵头处理，重大事件由居民共同协商解决。四是做好激励。采取精神激励与物质奖励相结合的方式，对发挥作用较好的党员和党支部，在评优评先中优先考虑，更好激发其工作积极性。在村（社区）设立“积分超市”，鼓励网格员和村（居）民主动参与社区建设，以行动换积分，用积分兑物品，让基层群众从基层治理的旁观者变为参与者。

（三）抓好创新效能提升，进一步提高基层高效能治理水平。一是“减负赋权”并行。建立统一的基层工作考核标准，减少多头考核、重复督查，赋予街道、社区在公共服务、城市管理等领域的决策权和执法权，促进基层治理体系逐步实现从“被动执行”到“主动治理”转变，真正构建起反应敏捷、执行有力、群众满意的高效能治理新格局。二是高效利用科技赋能。逐步推动“互联网+社会治理”模式创新，优化公共服务流程，通过科技手段提升政务服务效率，促进“一网通办”，高标准建设“一屏观全域、一网管全城”的市域基层高效能治理智慧中枢，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。三是构建完善的评价体系。构建“科学评价-多元激励-持续改进”的闭环机制，实行科学量化考核和多元激励手段，充分调动基层干部、社会组织及群众的参与积极性，有效激发基层治理内生动力，推动资源精准配置、服务提质增效，为高效能治理体系建设注入持久活力。四是注重发挥群团组织作用。整合群团组织资源、发挥其专业能力与群众动员力，加大行业技能培训、加强行业规范管理，培育“巾帼法律明白人”等力量，激发各类主体参与基层治理活力，有效弥补基层治理短板，构建共建共治共享格局。