为认真贯彻落实习近平总书记关于低空经济发展的重要指示批示精神，按照市政协年度协商计划，11月21日，市政协副主席史长现带队，组织部分市政协常委、委员和市直有关部门负责同志赴湛河区和叶县等地，围绕“低空经济高质量发展”开展专题调研活动，实地察看低空经济应用场景并召开座谈会，全面了解低空经济发展现状和政策机遇，存在的短板不足，并提出意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，平顶山市抢抓国家发展低空经济的政策窗口期，加强顶层设计，聚焦重点领域，积极推动低空经济发展布局，取得了初步成效，呈现出“政策有支撑、应用有基础、发展有潜力”的良好态势。

（一）顶层设计不断强化。2025年初，我市印发《平顶山市低空经济高质量发展实施方案（2025-2027年）》，明确了未来三年低空经济发展的总体目标、重点任务和保障措施。成立了由李明俊市长任组长，市发改委、市交通运输局等多部门协调配合的低空经济专项工作专班，统筹规划引领、要素保障、项目推进及政策宣传等工作。市交通运输局联动各部门已完成“十五五”平顶山推动低空经济高质量发展重大问题研究，在此基础上正在开展“十五五”低空经济高质量发展重大专项规划编制工作。

（二）应用场景多元拓展。目前，我市低空技术已在多个领域实现应用，形成一定规模。农业领域现有植保无人机355架（大疆和极飞等），主要从事一喷三防；电力领域有无人机120架，主要从事输电线路精细化巡检；林业领域有中型无人机7架，主要从事森林病虫害防治、野生动物监测；应急领域有无人机3架，主要用于投放救生设施、灭火、通信保障；交通领域有无人机7架，主要从事交通执法、公路巡检、公路测绘、灾害监测；文旅领域有载人直升机1架，主要在尧山大佛从事空中游览（因每次起降需军方审批，目前暂停飞行业务）。此外，自然资源、水利领域通过无人机开展国土测绘、河道巡检等工作。

（三）平台建设逐步成型。市城投集团联合市交通运输局下属交通设计院成立了平顶山市城航低空经济发展有限公司，主营航空商务及运输服务，为低空经济发展奠定资本与运营基础。联合中科星图股份有限公司搭建平顶山市低空智航飞行应用平台，打造“1+N”低空服务系统，并谋划建设涵盖低空经济数字化平台的新型基础设施项目。河南城建学院联合市城投集团成立了平顶山市低空经济研究院，构建低空经济“产学研用”一体化平台。同时，无人机管控平台、低空巡检可视化平台、植保无人机作业监管平台也正在积极筹备建设当中。

（四）人才培养持续深化。我市聚焦低空经济专业人才培养和技能提升，多措并举构建系统化育才体系。河南城建学院设立低空经济产业学院并开设“低空技术”专业，正在筹备新增“低空工程与技术”本科专业；平顶山学院计划做强现有低空飞行类相关专业（飞行器控制与信息工程专业）；汝州技师学院计划增设无人机应用技术专业。市公共实训基地积极引入大疆等行业领先企业合作开展人才培养与实训。2025年，已完成无人机驾驶员、无人机测绘操作员等低空经济相关专业技能评价取证410人，进一步强化人才供给与产业需求的对接。通过多层次、多渠道、多类型教育布局，为低空经济领域培养急需的复合型、应用型人才。

（五）发展潜力优势突出。我市具有发展低空经济良好的空域航线、航空设施、产业发展等比较优势。一是空域条件优良，西部山地与东部平原的地形条件、鲁山机场空域协调优势，以及丰富的文旅资源和狭长的城市格局，共同为低空经济提供了多样化的飞行环境与广阔应用场景。二是航空基础设施配套完善，根据《平顶山市国土空间总体规划（2021-2035年）》，我市已规划形成以鲁山机场（兼顾通用航空）为重点，汝州、郏县、叶县通用机场为同步，宝丰、舞钢预留空间的多层次通用航空设施体系，为低空经济发展奠定核心设施基础。同时，我市作为全省少数具备“公、铁、水、空”综合交通要素的城市，正加快构建全省枢纽经济先行区，依托立体交通网络与通航设施的有效衔接，为“空地一体”协同发展创造有利条件。三是产业发展前景广阔，我市尼龙、碳基、硅基、超纯金属等新材料资源丰富，可为航空器制造、轮胎及零部件加工提供稳定原材料保障；尧山实验室依托院士团队攻关新材料技术，为低空制造产业提供关键科研支撑。我市已有民营资本投资关键航行器零部件和反制无人机生产，运行效益俱佳。

二、存在问题

当前，国家层面支持低空经济发展的管理与监督法律法规体系尚不健全,区域发展极度不平衡（极少数特大城市发达，多数落后)。调研座谈认真研判后发现，我市低空经济发展主要存在资源统筹不力、安全监管协同不够、产业发展比较优势转化迟缓等现实问题。

（一）应用场景碎片化，“信息孤岛”制约协同发展

当前我市低空经济应用场景分散于农业、林业、电力、公安、城管、生态环境、应急管理等多个部门及领域，虽各有实践，但缺乏常态化协同机制，飞行审批、空域协调、数据共享等环节存在壁垒。各部门应用平台独立建设、数据标准不一，飞行计划、作业数据、监管信息等未能实现跨部门共享与业务联动，形成“信息孤岛”。全市统一的低空综合服务、监管调度平台刚刚筹建，不够规范有力，难以对空域、航线、起降场站、飞行活动等资源进行高效统筹与优化配置，制约了规模化、网络化应用生态的形成。

（二）安全保障体系不完善，监管防控能力面临挑战

低空飞行安全管理面临多重短板。一是政策法规与监管体系滞后，空域管理、飞行审批等关键制度需细化，“黑飞”监管职责交叉且查处依据不足。二是安全防控基础薄弱，尚未建成统一的监视、通信、导航设施网络，对违规飞行的实时探测与处置能力不足。三是反制能力欠缺，公安部门仅有一套老旧型号无人机查打设备，从市级到县（市、区）没有专门从事监督管理的人员力量，多为其它警种力量兼顾，无法应对日益复杂多样的违规行为。此外，民航无人驾驶航空器综合管理平台承担多项管理职能，但其数据尚未与公安机关实现互通，制约协同监管效能。

（三）产业链协同不足，原材料优势未转化为产业优势

我市新材料领域的资源储备与研发能力，与低空经济制造业的对接转化不畅，创新链、产业链、人才链、资金链协同发力不够紧密，潜力优势未充分显现。一方面，尼龙、碳基、硅基、高纯金属等材料企业，对航空器专用材料、核心零部件的配套研发与生产大多处于前期阶段，尚未形成配套产品，原材料优势向低空装备配套能力转化尚未取得实质性进展。另一方面，低空制造产业链中上游环节薄弱，缺乏具有牵引力的整机制造或关键系统集成的龙头企业，双招双引刚刚起步，尚未形成联动落地效应。本地材料产业与低空终端制造之间缺乏有效的市场纽带和合作通道，“有材无产”的断点问题较为突出。

三、意见建议

低空经济发展已列入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将其作为我国战略产业和未来产业，业界专家认为“十五五”将是我国低空经济发展的窗口期，横向研判省内省外发展低空产业经济的势头，我市必须以“坐不住、等不得”的清醒，强化顶层设计，凝聚共建合力，有选择有重点予以突破，抢占产业发展新赛道。

（一）整合场景资源，拓宽应用维度

一是打造“低空政务基础服务包”。建设低空政务服务平台，将常见的巡查、监测、运输、测绘等服务，封装成标准化的“产品包”（如“半小时河道巡查服务”“应急物资快速投送服务”），各政府部门无需自建队伍，只需像订阅服务一样，在平台上按需调用，即可实现“空中共享服务”。二是做强低空文旅场景。以鲁山尧山、舞钢二郎山、汝州九峰山等景区为核心，规划建设“伏牛山—白龟湖”低空旅游示范带，积极开展空中游览、航拍航摄等经营活动，推出“空中看鹰城”等特色文旅产品。依托森林康养基地，开发低空研学、空中瑜伽等产品，打造集休闲、康养、体验于一体的新业态，培育低空旅游消费新增长点。三是拓展城市智慧应用。依托我市东西狭长的城市空间特点，试点开展无人机物流配送，优先满足城区生鲜、急件药品等即时配送需求，构建高效、智慧的城市低空服务网络。

（二）筑牢安全底线，健全管控体系

一是完善政策法规支撑。参照河南省《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，结合我市实际，制定平顶山市低空飞行安全管理办法，细化空域分级分类管理标准、飞行审批流程、“黑飞”行为界定与查处依据。二是夯实配套设施基础。布局建设低空飞行通信、导航、气象、监视等数字化管理服务系统，着力构建地面基础设施网络、低空航线网络、路空联通数字智联网络，提升对低空飞行活动的实时监测、精准定位能力。三是升级安全防控装备。更新升级无人机反制装备，采购一批技术先进、适配多种场景的查打一体设备，在机场、政务中心等重点区域布设常态化防控点位。同时，建立装备定期更新与维护机制，联合尧山实验室、平顶山市低空经济研究院等科研平台开展低空安全防控技术研发，提升本地化安全保障技术支撑能力。

（三）强化产业链协同，推动优势转化

一是实施精准靶向招商。聚焦无人机整机及核心零部件等关键环节，着力引进具有产业链带动能力的龙头企业，推动其在我市设立区域总部、生产基地与研发中心。围绕已落地的应用场景，同步引入专业化运营服务企业，构建“研发—制造—服务”一体化产业体系。二是加大金融支持力度。将符合条件的低空经济项目纳入市级重大项目库，在用地、税收等方面依法给予政策支持。鼓励金融机构创新信贷产品，联合社会资本设立低空经济产业投资基金，支持企业开展技术研发与成果转化。对示范性强、带动作用明显的应用项目，可给予适当财政补贴，充分激发市场主体参与积极性。三是推动产业链协同。依托我市在尼龙新材料、碳基材料、高纯金属等领域的产业基础，重点发展动力电池、飞控系统等关键配套产业。依托中国尼龙城、宝丰县产业集聚区等，布局低空航空器材料与零部件制造环节，推动低空经济与传统优势产业深度融合，实现本地产业链的延伸与升级。

（四）强化人才引育，筑牢智力支撑

一是实施高端人才专项引进计划。面向飞行器研发、智能感知、空管系统等领域，通过专项“招才引智”、项目合作与人才补贴等方式，重点引进科研骨干与管理团队，快速提升产业高端人才储备。二是搭建产学研用协同创新平台。依托尧山实验室、平顶山市低空经济研究院等平台，联合企业、高校组建创新联合体，开展先进材料、智能制造等关键技术攻关与场景开发，构建“基础研究—技术攻关—成果转化”全链条创新生态。三是构建复合型专业人才培养体系。在支持现有高校专业建设的基础上，推动校企合作共建实训基地、开发课程，联合开展“订单式”人才培养与技能认证，系统培育涵盖研发设计、飞行操控、运营维护等全产业链的复合型应用人才。