议    题：推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接（常委会议政）

时    间：2021年7月27日

出席领导：黄庚倜、张庆一、冯晓仙、李建华、孙建豪、杨英锋、张国典、王  著

参加人员：市乡村振兴局、各县（市、区）政协负责同志，市政协常委、部分市政协委员。

为深入贯彻中央、省委有关决策部署和市委农村工作会议精神，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推动我市脱贫地区发展和乡村全面振兴，市政协将“推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”作为2021年常委会专题议政议题。年初，市政协主席会议研究确定了工作方案。4月下旬，由冯晓仙副主席牵头，市政协农业和农村委组织有关市政协常委、委员和部分县（市）政协负责同志，召开了“推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”专题议政性常委会议筹备（学习培训）会议，听取了市乡村振兴局对我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接情况的通报，有关领导作了专题辅导报告，集中学习了中央、省、市有关全面推进乡村振兴的政策、法规，与会人员围绕协商议题进行了座谈和发言。5月下旬，市政协副主席冯晓仙带领市政协农业和农村委的有关同志及部分市政协常委、委员，深入到鲁山县、叶县等地开展实地调研，感受成就，查找不足，为撰写有针对性、操作性强的调研报告搜集资料。6月份，调研组成员通过分析研究，并结合平顶山实际，撰写了调研报告，提出意见建议。7月27日，市政协举行“推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”专题议政性常委会会议。会议听取了市乡村振兴局关于推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接情况的通报，陈刚正等5名市政协常委、委员和鲁山县政协负责人作了大会发言，其他县（市）政协和部分市政协委员提交了书面发言。市政府副市长张庆一与会听取常委、委员发言并互动协商。他表示，会议发言为我市乡村振兴工作提出了很多好的意见和建议。下一步，市政府及有关部门将认真研究、积极采纳，不断推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作再上新台阶。最后，市政协主席黄庚倜作了总结讲话。黄庚倜强调，广大市政协委员、市政协各参加单位要充分发挥优势、担当作为，以贯彻落实《乡村振兴促进法》为主线，弘扬脱贫攻坚精神，继续为推进我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接凝心聚力，做出贡献。

会议认为：

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。近年来，市委市政府高度重视乡村振兴工作，认真贯彻习近平总书记和党中央国务院有关精神，严格落实省委书记楼阳生在省委常委会扩大会议上的部署要求，团结一致、尽锐出战，坚持以“三农”稳底盘，坚决扛稳粮食安全重任，把产业振兴作为根本之策、关键之举，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村振兴步伐，举全市之力与贫困作斗争，2个贫困县按时摘帽，512个贫困村、33万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚工作取得优异成绩。

在充分肯定成绩的同时，常委们认为，虽然当前我市绝对贫困问题得到了整体解决，但发展不平衡、不充分的问题仍然突出。比如：乡村振兴整体规划有效衔接不够；产业带动能力有待提升；贫困县、贫困村整体发展水平相对较低，自我发展能力和抗风险能力相对较弱；部分边缘易致贫户存在返贫风险；人才不足等问题。巩固脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。通过协商议政、交流讨论，市政协常委进一步加深了对中央、省委、市委决策部署的理解，增强了支持和参与我市全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设的责任感和使命感，达到了深化认识、凝聚共识、建言献策、推动工作的目的。下一步，市政协将继续聚共识、建真言、做实功，为全面推进我市乡村振兴贡献力量。

会议建议：

一、要注重规划引领，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接做好顶层设计

规划具有导向性、引领性和约束性，规划科学是最大的节约，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略从规划层面的衔接，形成规划先行、规划引领的衔接机制至关重要。要按照中央、省委和市委的要求，围绕平顶山国家农业绿色发展先行区（国家农业可持续发展试验示范区）建设，在全面摸底排查的基础上，既要做好全市衔接推进的整体规划，又要针对不同情况对不同类型的乡村制定详细的实施计划，分类指导、扎实推动，形成全市一盘棋的规划格局。既要突出优化农业农村优先发展和城乡融合发展，又要突出巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接中问题的解决；既要建立健全城乡要素融合发展、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展的体制机制，又要通过体制机制推动乡村全面振兴；既要通过实施乡村振兴战略完善农村土地“三权分置”制度，健全平等保护土地经营权的制度，又要通过优化新型农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营带动已脱贫户稳定增收的利益联结机制，在改革中落实衔接。要加强农村产业融合政策改革、延长产业发展链条最大程度地带动已脱贫户融入产业发展。要进一步完善农村金融改革，增加已脱贫户金融权利，助推乡村振兴可持续发展。

二、要强化产业支撑，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接蓄势增能

产业发展既是可持续脱贫的根本之策，又是促进乡村振兴的物质基础。在产业发展上，要进一步完善、优化优势产业，将发展的重心由贫困地区扩展到县域范围，引导到主导产业和优势产业的培育发展上，把更多群众吸附到产业链上，推动一二三产业融合发展，促进广大群众增收致富。要结合我市发展实际，抓紧构建产业发展体系，尤其是脱贫攻坚中确定的符合乡村实际的产业，坚决避免脱贫攻坚收官之后产业发展“人走戏散”，确保一张蓝图绘到底。各乡镇要根据资源禀赋、发展环境差异，构建具有乡土特色和资源优势的产业体系，积极培育新型经营主体，拓宽农民就业创业途径，促进农村的人力资本积累、人才培养，带动智慧、资金、技术等要素向农村聚集，把更多群众吸附到特色产业链上。要着力引进扶持一批起点高、规模大、竞争优势明显、带动能力强劲的龙头企业和专业合作社，增强乡镇造血功能，激活乡村内生动力。要延伸产业链条，鼓励有实力的企业和专业合作社积极发展农产品包装、保鲜、储藏、加工等，大力发展农产品精深加工，延伸产业链，增加产品附加值，逐步形成集产供销一体化的经营体系。要统筹整合产业发展资金，落实好各项奖补支持政策，实现财政资金效益最大化。

三、要加强人才队伍建设，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接培育后备力量

乡村振兴，人才是关键。要加大农村人才引进培养力度，树牢人才强农意识，逐步建立以素质提升和创新能力建设为核心，自主培养与人才引进相结合的农业农村人才培养开发机制。一是培养造就一支素质优良、结构合理的本土农村干部队伍。二是要大力实施乡土人才回归和引进工程。制定完善优惠政策，有针对性地加强对乡村振兴急需的高层次人才引进，加强与在外地发展的各类人才和乡贤群体的沟通联系，吸引他们以资金、智力、技术等优势服务乡村振兴。三是要加大对农村人才队伍的培训，综合利用教育培训资源，依托大学、职业院校、科研院所、现代远程教育系统、农业技术推广机构以及各类农民教育培训项目，大力培养农村实用人才和高层次农业科技人才，逐步形成一支数量充足、结构合理、素质较高的农村人才队伍。要创新乡村振兴农村人才队伍使用机制，制定和完善相关的政策措施，健全壮大人才队伍，创建以科技特派员为主体，农村实用人才为依托，新型职业农民为基础的人才队伍体系，强化先进实用技术的推广。要强化对农村人才的保障，一是研究制定有利于农村实用人才成长的政策措施，设立创新创业园，为乡土人才施展才华搭建平台。积极鼓励扶持农村实用人才兴办研发实体和经济实体，优先承包农村资源、优先获得农业开发项目、农业贷款等，扶持其成为产业振兴带头人，发挥乡村振兴的示范引领作用。二是加大乡村振兴农村人才建设投入力度，建立健全政府主导的多元化投入机制，设立“乡村振兴农村人才发展专项资金”，集中用于科技人才的培养培训、输出引进、科学研究、创业创新、奖励补助等，进一步加大对乡村振兴人才队伍建设的支持力度。三是要注重正确的舆论引导，突出对乡村人才振兴的宣传，通过理论宣传使更多的人才想到乡村工作、愿意留在乡村工作。同时还要广泛宣传农村优秀实用人才的典型事迹，在全社会形成关心支持农村实用人才成长的浓厚氛围。

四、要建立健全防贫和返贫动态监测长效机制，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供保障

当前我市绝对贫困问题得到了整体解决，但发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。要持续做好对“三类人群”即：脱贫不稳定户、边缘易致贫户及低收入人群的检测帮扶。要坚持事前预防与事后帮扶相结合，适时监测“三类人群”的基本生产生活情况，切实预防返贫，及时对有返贫和致贫风险的对象开展补短板措施，确保应保尽保，为振兴乡村提供保障。要坚持开发帮扶与保障措施相结合，统筹各项帮扶资金，加大产业帮扶和就业帮扶力度，通过持续实施乡村扶贫产业和就业，带动群众增收致富。要坚持政府主导与社会参与相结合的方式，建立健全防返贫监测和帮扶机制，强化资源整合形成帮扶合力，加大健康、技术帮扶力度，形成全链条的乡村振兴与脱贫攻坚成果有机结合。要积极发挥领导带头访、帮扶干部访、监督检查访、社会组织和爱心人士访等访贫问效作用，开展动态监测，落实扶持政策，全面跟踪已脱贫出列村户和边缘易致贫户的后续发展需求。要建立防止返贫监测和帮扶长效机制，对监测对象因故出现返贫致贫风险的及时沟通预警，提前采取有针对性的帮扶措施防止返贫致贫，在出现大灾大疫时及时排查监测对象生产生活困难状况，及早发现问题，及时制定帮扶举措，确保及时予以监测，避免出现大规模的新增贫困人口现象。

五、要强化扶贫资产管理，为实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接持续发力

党的十九届五中全会明确指出：要“加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展”。目前我市在扶贫资产的所属权以及维护管理等方面仍然存在一些问题。因此建议，要强化资产清查工作。建议市乡村振兴局、市财政局牵头，协调相关职能部门对本辖区所属的扶贫项目进行认真清理清查，将扶贫资产管理台账建立完善起来。对于登记的信息进行全面清理清查以后，进一步明确产权归属，在项目所在地制作扶贫资产产权归属公示，做到权责清晰。要进一步完善管护制度。科学制定管理制度，根据维护难度，分级分类设立扶贫资产管理专户，防止资产流失。村村通道路维护，责任落实到镇级，入镇道路的维护，责任落实到县级。对于常年易出问题的安全饮水等项目，要对目前的管理制度进行更新，新工程要延长质保期，老工程的维护要成立新队伍，直至工程完成整改再进行工程移交，不能出现纸上写的好，实际不能用的“墙上制度”。要统一管理收益及处置资产。一是租金作为可以再次进行分配的资产收益，在脱贫攻坚工作取得胜利后，根据政策要求，要优先考虑增大在村集体经济发展方面投入的比例，通过滚雪球形式，使村集体收入不断增多，村集体经济规模不断壮大。要杜绝急功近利，把租金收入全部用于打发旧帐。二是资产处置方面，要完善资产处置程序。三是扶贫资产收益要符合市场规律，根据行业分类和性质，科学制定扶贫资产收益要求。要探索扶贫资产运营长效机制。通过调控对贫困地区的产业扶贫项目进行行业帮扶和实施市场保护，为企业提供政策便利，使这些企业得到更好的发展，成熟一批，放入市场一批，政府做到在成长阶段帮扶，企业做到成熟后反哺社会，从而形成扶贫资产良性运营的长效机制。