中国尼龙城高质量发展是经市委常委会会议审定通过的2025年市政协2个常委会专题议政之一，也是市政协深度参与我市“两城”建设的履职实践。7月18日，市政协举行了“鹰城协商—平顶山市政协常委会中国尼龙城高质量发展专题议政会议”，市政协主席黄庚倜主持并讲话。会上，市政府有关负责同志应邀作中国尼龙城高质量发展工作情况报告。赵飞、关永可、季梅香、陈刚正、田红霞、齐瑞峰等6名常委、委员作了发言。市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局和尼龙新材料开发区主要领导应邀参加会议，听取建议，回应委员关切。

为提高议政建言精准度和实效性，会前市政协深入学习习近平经济思想和《习近平关于河南工作论述摘编》，特别是习近平总书记关于河南工作“两高四着力”的重要要求，认真贯彻省委十一届九次全会和市委十届八次全会部署，立足回顾“十四五”，谋划“十五五”，对标市委“两城建设”重大举措，科学把握中国尼龙城能级提升面临的新机遇和新挑战。5月至6月，由主席会议成员带队，邀请部分市政协常委、委员，市直有关单位、各民主党派市委会、市工商联、有关县（市、区）政协负责同志以及部分专家学者共同参与，成立6个考察组，分赴广东广州市、广东湛江市、安徽阜阳市、重庆长寿区、浙江宁波市、上海奉贤区、江苏盐城市等地学习考察，在强化规划引领、统筹协调推动、创新赋能升级、延链补链强链、绿色低碳发展、优化营商环境等方面的先进经验做法，对我们寻计问策助推尼龙新材料产业转型升级提供了有益借鉴。累计召开学习研讨会3次、现场座谈会7次。通过学习考察，大家开阔了视野、提高了认识、凝聚了共识，形成7份考察报告和12份发言材料，为高质量议政建言打下了坚实基础。

会议认为：

近年来，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，市委、市政府围绕千亿级尼龙新材料产业集群建设目标，充分发挥中国平煤神马集团龙头引领作用，省市联动，政企合作，攻坚克难，共同发力，中国尼龙城高质量发展取得了明显成效，推动平顶山资源型城市可持续发展转型，由资源依赖向创新驱动转变、“能源之都”向“材料之都”转变、“煤炭城市”向“绿色鹰城”转变。

（一）产业规模不断扩大。目前，中国尼龙城已集聚上下游企业200余家，产值突破千亿元大关，尼龙66工业丝及帘子布产能稳居世界第一，尼龙66盐产能位居亚洲第一，己二酸产能位列亚洲第二。已形成全球最完整的煤基尼龙化工产业链，实现“煤—焦—氢—氨—己内酰胺/己二酸—尼龙切片—尼龙纤维/工程塑料—终端制品”的全覆盖。今年上半年，实现主营业务收入366.5亿元，同比增长8.2%；规上工业增加值89.5亿元，同比增长9%。

（二）创新能力显著提升。全国首个尼龙新材料概念验证中心挂牌运营，省尼龙新材料产业研究院、3个重点实验室、20余家中试平台串珠成链，“研发中心—中试基地—产业园”全链条创新体系加速成型。己二腈、氨基己腈、对位芳纶、高强尼龙纤维等“卡脖子”技术相继突破，一批“平顶山造”高端产品填补国内空白，企业研发投入强度年均增长15%，万人发明专利拥有量跃居全省同类园区前列。

（三）基础设施日益完善。铁路专线西接焦柳、东连京广，与内河航运无缝衔接，沙河港500吨级泊位11个，年吞吐量580万吨，通江达海；郑万高铁呼啸而过，呼南高铁、平漯周高铁加速建设，四小时经济圈覆盖京津冀、长三角、成渝双城。园区道路“三横三纵”互联互通，水、电、气、热、管廊一体化配套，企业开办“拿地即开工”成为常态。

（四）绿色发展深入人心。中国尼龙城核心区被评为国家级绿色化工园区、国家级绿色工业园区，工业用水重复利用率95%以上，单位工业增加值能耗下降2.4%。推广厂房屋顶光伏约25万平方米，每年产生“绿电”3000万千瓦时；尼龙新材料产业开发区源网荷储一体化示范试点走在全省前列，实现绿电直供和降低企业用能成本成效明显。创新应用熔盐储能技术，有效降低企业用能成本15%。中科瑞景公司开发的己二酸尾气综合利用技术，使尾气综合利用率达到98%，实现经济效益和环境效益双赢。

在取得显著成效的同时，中国尼龙城高质量发展仍面临着行业地区之间越来越突出的竞争压力，面临着新一轮国际国内产业结构深度调整的新挑战。自身发展过程中也存在差距和短板，亟需加以解决。一是区域协调联动不畅。围绕“一核两翼”错位发展的产业定位，实施项目统一预审、要素统一配置、招商统一政策、基础设施统一构建等方面工作还不够规范。二是延链补链强链不够。下游高附加值纺织服装、汽车零部件产业规模偏小，仍处于“上游重、下游轻”的哑铃状态。三是科技创新仍需加力。人才跨区域流动不畅，缺乏共享激励政策；从实验室到生产线的“最后一公里”尚未贯通，概念验证、中试熟化、商业化等关键环节仍未完全打通。四是招商难度明显加大。宏观经济下行，企业投资意愿减弱，公平竞争审查条例出台等新形势对优化营商环境提出更高要求。五是宜研宜创宜业宜居功能不配套。园区商业、教育、医疗、文化配套匮乏，“住在市区、工作在园区”导致通勤时间超1小时，人才流失不容忽视，产城融合任务繁重。

会议建议：

（一）强化规划设计，健全体制机制。一是优化顶层设计。科学编制尼龙板块“十五五”规划，尽快出台《中国尼龙城高质量发展五年行动计划纲要（2026-2030年）》，明确发展目标、空间布局、重点任务和保障措施，推动“一核两翼”协同发展。二是加强统筹协调。深化“六统一”工作机制，发挥中国尼龙城高质量发展工作专班作用，推动跨区域、跨行业协同发展。加大市级统筹力度，聚焦“六个统一”“三个转变”，以重点产业为引领、链群发展为关键，打造世界一流、国内领先的尼龙新材料产业基地。三是强化政策支持。加强与国家和河南省相关部门沟通，围绕基础设施配套、产业培育、技术攻关等领域，争取国家“两高”“双新”政策及超长期国债、中央预算内投资等支持。用足用好河南省产业联合研发基金、平顶山市尼龙新材料和新能源产业发展基金，落实我市“双城”建设相关优惠政策。

（二）实施精准招商，拉长产业链条。一是开展精准招商。坚持“六个围绕”，完善“四张图谱”，推进“四个拜访”，按各开发区产业定位规划小家电、纺织服装等主导产业集群发展路径，建立“一园区一主业”差异化格局，发挥招商乘数效应。严格遵循《公平竞争审查条例》，落实省、市招商引资政策，修订完善尼龙城招商措施，提升项目与人才招引实效。二是提升重点产业链附加值。推动尼龙纤维及制品向高附加值领域延伸，开发高档复合面料，拓展民用丝在高端服装等领域应用，推动特种尼龙纤维制品在军工、航空航天领域应用，开发高性能轮胎帘线等产品。改性工程塑料产业加快研发高温、阻燃尼龙等产品，拓展下游机械、电气电子、车用塑料市场。支持聚碳酸酯等产业向高复合、高功能方向发展，填补高端PC材料空白，推动尼龙产业高端化、差异化发展。三是注重延链补链强链。巩固己内酰胺、己二酸原材料基地，推动尼龙6提质增效。依托己内酰胺优势扩大氨基己腈、尼龙66规模，巩固行业领先地位。补齐尼龙6、尼龙66回收产业链，打造“闭环生产”模式，发展再生尼龙。培育生物基尼龙产业链，使用生物基原料合成完全或部分生物基尼龙，开发生物基单体及可降解尼龙。拓展在新能源汽车部件、5G材料、包装薄膜替代等新兴领域的应用。

（三）推动科技创新，提升核心竞争力。一是强化“两城”协同创新。推进“两城”建设深度融合，形成“白龟湖策源创新、尼龙城落地生根”格局。深化“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”机制，支持中国平煤神马集团牵头，联合白龟湖科创新城平台及清华、东华大学等组建产业创新联盟，通过“揭榜挂帅”向省科学院平顶山产业技术研究院等发布任务，突破生物基尼龙、高性能纤维等核心技术，攻克尼龙66改性等关键瓶颈，打造产学研用联合体。支持河南省聚酰胺中间体重点实验室等建设，推进国家尼龙新材料产业计量测试中心等平台建设，促进科技创新与产业升级互促。承办中国尼龙产业发展大会等赛事，提升尼龙城知名度。二是加强人才引育流动。对接中国工程院等机构，在新材料等前沿领域对标重大科技攻关课题与产业升级项目。靶向招引专家团队，完善人才引育留用机制，推动产业链、创新链、人才链融合。落实“平顶山英才计划”，实行“全职+柔性”“政录企用”引才机制，以人才引进带动项目引进。开展政府与高校双向挂职，推进校企协同育人，共建现代产业学院，推行学徒制，定向输送技术技能人才。三是推动科技成果转化。健全科技成果发现、对接及转化制度，出台科技成果转化措施与评价办法。建立技术产权交易中心，深化尼龙新材料概念验证中心成果，协同中试基地贯通“实验室研发—概念验证—中试熟化—产业孵化”全流程。

（四）推动绿色转型，实现可持续发展。一是构建新型能源体系。顺应“双碳”战略，加强绿电直连、源网荷储一体化等政策研究，加快增量配电网试点改革，发挥示范引领作用。应对欧盟REACH法规及国内双碳政策，开发生态标签产品，参与行业标准制定。在项目全流程采用低碳路线，加快国家暖温带风光储实证实验平台建设，推动新能源储能产业链集群发展，构建“新能源开发—装备制造—绿电消纳”体系，擦亮绿色底色。二是大力发展循环经济。减少尼龙6、尼龙66原材料消耗与能耗，开发高效加氢催化剂，推广绿色聚合工艺。优化环己酮—己内酰胺产业链副产品附加值，加速己二腈国产化提质降本。推动己二酸生产副产品二元杂酸、废渣等废弃物综合利用，重点建设电子级氧化亚氮气体、炉渣利用等循环经济项目。三是提升环保水平。支持龙头企业研发推广先进环保技术装备，加强“三废”集中治理，推广CDM技术、VOCS治理等减排措施。规范处理固体及危险废弃物，强化废催化剂等危险废弃物治理。创建国家级绿色工厂、园区，实现零碳工厂、超级能效工厂突破，打造生态园区。

（五）优化要素保障，营造良好环境。一是降低要素成本。加快增量配电网、源网荷储一体化等项目建设，完善供电网络。推出园区企业大客户优惠电价，结合绿电供应，两年内将综合用电成本降低0.2元/kWh。实施高新区等燃气、工业用水特许经营权改革，推动园区要素价格统一。二是完善基础设施配套。建设尼龙城高速口、沙河四路与G234改线等工程，形成“三横三纵”道路格局；推进铁路专用线项目和沙河复航开港运行，构建“公、铁、水”物流体系。统筹建设工业管廊，加快供水、供电、供气等设施建设，提升园区承载能力。加强信息化建设，提高智能化管理与服务效率。三是提升政务服务水平。中国尼龙城高质量发展工作专班统筹开发区及地方政府，对重大项目实行前期统一预审，推行手续“联审联批”，构建一流营商环境。深化政务服务“高效办成一件事”改革，落实“最多跑一次”，压缩时限、限时办结。

（六）提升“三生”水平，打造产城融合典范。一是优化空间规划。将产城融合纳入统一规划，统筹“一核两翼”布局，编制功能板块支撑的专项规划，定位高新区片区和叶县昆北新城为产城融合配套组团，塑造产城、产教、城乡融合主场景，推进沙河生态经济带建设，启动汝坟店片区建设，打造“产城人”融合样板。二是完善生活配套。强化人才住房保障，建设质优价廉、配套完善的社区。补齐学校、医院、市场、商超等短板，配置优质医疗资源；针对人才特征，引进购物、休闲等商业综合体及年轻时尚品牌，满足高品质生活需求。推动名校分校入驻，解决人才子女教育问题。三是丰富人文资源。建设文化艺术中心、体育场馆等设施，丰富职工生活，打造“家园式”园区示范，实现“产业功能”与“生活功能”有效对接，增强园区对人才和企业的吸引力，形成“以产促城、以城兴产”良性循环，打造全国全省产城融合典范。