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关于白龟湖科创新城高水平建设的协商专报

白龟湖科创新城高水平建设是经市委常委会会议审定通过的2024年市政协2个常委会专题议政之一,也是市政协深度参与我市“两城”建设的履职实践。7月9日,市政协举行了“鹰城协商—平顶山市政协常委会白龟湖科创新城高水平建设专题议政会议”,市政协主席黄庚倜主持并讲话。会上,市委常委、市政府副市长陈天富围绕白龟湖科创新城的运作机制、规划设计、重点项目、资金筹措、下步打算等作了专题报告。吴会停、张萍、马金娥、马爱锄、陈岱威、李庆豪等6名常委、委员作了发言。市发改委、教体局、科技局、自然资源和规划局主要领导应邀参加会议,听取建议,回应委员关切。

为提高议政建言精准度和实效性,会前市政协深入学习习近平总书记关于科技创新和发展新质生产力的重要论述,认真学习市委书记陈向平在主题教育读书班上的专题辅导报告,学习国家和省、市有关文件。5月至6月,由主席会议成员带队,邀请市直有关部门、民主党派市委会、市工商联、县(市、区)政协相关同志以及专家学者共同参与,成立5个考察组,分赴杭州、成都、合肥、东莞、苏州以及郑州、洛阳等地,实地察看科学城(科技城)建设发展,详细了解体制机制创新、资源要素配置、创新主体培育、创新平台建设、招商招才引智等情况,结合我市实际有针对性地寻方问策。累计召开学习研讨会3次、现场座谈会12次。通过学习考察,大家开阔了视野、提高了认识、凝聚了共识,形成5份考察报告和18份发言材料,为高质量议政建言打下了坚实基础。

一、基本情况

近年来,市委、市政府坚持世界眼光、国际标准、鹰城特色,高起点谋划、高站位布局、高水平推进白龟湖科创新城建设,重点项目破题起势,基础建设滚动实施,保障机制持续完善,各项工作稳步推进,成绩令人振奋,发展前景可期。

(一)专事专班高位推动。建立高规格的领导协调机制,组建专门办事机构。指挥部由陈向平书记任政委、李明俊市长任指挥长。指挥部办公室抽调11个单位18名骨干,组建综合协调、规划编制、产业发展、教育工作、土地保障、资金保障等6个工作专班,形成从指挥部到办公室,再到任务单位无缝链接、快速反应的推进机制。印发《关于支持平顶山市白龟湖科创新城高水平建设的若干措施(试行)》《平顶山市白龟湖科创新城产业发展规划》,发改、科技、工信、商务、自然资源、财政、市场监管等单位分别制定配套细则,为白龟湖科创新城高水平建设夯实了政策基础。

(二)空间规划科学精准。坚持一张蓝图绘新城,对标“国家重要新材料基地、国家产学研融合发展典范、中原城市群协同创新枢纽、全省科创要素集聚高地”的发展定位,按照“一核两区、一环两带”空间布局,用最好地段、最美环境、最优资源构建全要素开放式众创空间。依托我市新材料、新能源等“7群12链”制造业基础优势,选择智能装备、前沿新材料、氢能、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业,新型储能、智能机器人、生物制造、元宇宙等先导性未来产业,量子信息、未来显示、未来网络等零基础未来产业,谋划打造“5+4+X”先进制造业体系。

(三)运作模式创新探索。坚持市场化投资、市场化运营,协调河南投资集团与平发集团共同组建平顶山城发城市运营管理有限公司,按照6:4的比例出资,落实同股同权同持有同经营。累计争取到位一般债10亿元,6个项目11.28亿元的专项债额度已通过评审,合资公司融资部分使用省投资集团的信誉额度直接融资,重点负责花山智慧岛和香山大学城两个区域的开发建设和运营,明确除可以出售的科技用房、商业用房等资产之外,长期持有对外出租经营的资产。

(四)平台载体加速布局。尧山实验室落实人才专项编制100名,汇聚院士领衔的研发团队4个,吸纳国家杰青、长江学者等研究人员160余人,融合省部级以上科研平台12家,完成KD—SA高耐温烧结型高结晶第三代碳化硅纤维百公斤级/年的实验室级别小批量制备。省科学院平顶山产业技术研究院落实人才专项编制80名,攻关“抗紫外功能尼龙纤维制备的关键技术”等创新项目9项,启动筹建全国首家尼龙新材料概念验证中心。炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室吸引14个团队入驻,在研项目达135项。平高中试基地建成投用,平煤神马双创基地、市公共实训基地等建设加快推进。

(五)重点项目开工落地。结合成熟条件以及时序安排,开工落地重点项目17个,累计完成投资30.4亿元。其中,梅园二期绿化工程涵盖慢行系统、水系、景观绿化,配套体育、商业、人防等设施;专家公寓项目已完成设计单位招标、修规设计方案初稿;环湖路项目公正路至黄河路段6.7公里顺利通车;平发产业孵化新城(云创小镇)项目建设二类民用建筑40栋,竣工验收并投入使用;因德飞智能装备年产5000套AGV产品项目1—4号厂房主体已完成;长安大道透绿露水项目打造500米长“疏林透水、观景享绿”的城市风貌,成为群众打卡休闲的网红地。

虽然白龟湖科创新城建设取得了阶段性进展,但还面临一些问题与挑战:一是产创融合程度不够。行业、平台、企业、院校对接合作渠道单一,创新协同、资源共享、成果转化机制不健全,“企业家出题、科学家答题、政府立题”的格局尚未形成。二是基础研究实力偏弱。现有本科院校和高职院校均以应用型办学为主,缺少创新创业孵化载体。顶尖人才和高水平团队尚未充分发挥作用,基础研究和原始创新能力仍需加强,科技创新对新材料、智能高端装备、电子信息等新兴产业发展的支撑作用尚未显现。三是配套服务有待升级。由于建设起步较晚、城市能级较低,白龟湖科创新城的居住、教育、医疗条件对高层次、高技能人才的吸引力不够,缺少商业、娱乐、休闲、文体等大型现代城市综合体。

二、意见建议

(一)持续深化改革集成,健全完善体制机制。聚焦白龟湖科创新城高水平建设“1+N”政策体系,对科创新城建设、管理、运行体系进行深层次改革,确保体制机制与建设发展阶段相适应,与实际需求相吻合。一是整合重塑工作机制。坚持把白龟湖科创新城建设与我市科技创新事业发展一体谋划、一体推进,常态落实市委“双月”专题研究,重大问题随时研究部署的工作机制。学习借鉴东莞松山湖科学城、郑州中原科技城一套机构两块牌子的运行机制和建设经验,突出项目建设、要素保障、双招双引等工作重点,进一步强化领导力量、健全内设机构、优化工作流程。二是完善配套政策体系。系统梳理国家和省、市适合白龟湖科创新城建设的现有政策、未执行到位政策,通过扩大适用范围、提高支持标准等方式进行重点吸纳,在此基础上,研究制定后续建设中重大项目招商、支持奖补兑现、科技创新评价以及资源要素共建、共享、共用等方面的配套政策。三是深化科技体制改革。学习借鉴合肥市经验做法,推进科技领域“放管服”改革,将科技项目评审、政策兑现审核等事务性工作交由专业团队承接。探索实施科研经费“包干制”,为科研人员松绑减负,采用“揭榜挂帅”“赛马制”“PI制”,解决重点领域“卡脖子”难题。四是加强考核评价监督。着眼白龟湖科创新城建设的近期、中期、远期目标,制定年度计划,分单位分阶段明确具体承担的任务,倒排工期,层层传导压力。强化对重大决策、重点项目、重要工作推进落实情况的跟踪督查,将工作进度和成效纳入日常监督和年度考核,作为评优评先的重要依据。

(二)前瞻布局平台载体,强化战略科技力量。对标世界科技前沿,聚焦国家和省、市重大战略需求,强化重要平台载体、科研机构的策源地作用,形成科创中心为引领、平台载体为支撑、产教研融合发展的良好态势。一是加强平台体系建设。聚焦尼龙新材料、生物医药等产业发展需求,超前谋划、重点储备、梯次培育重大科技基础设施,争取国家工程研究中心、产业创新中心等高能级平台落地。以炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、尧山实验室、省科学院平顶山产业技术研究院等平台为基础,统筹推进实验室、技术创新中心、科技服务平台体系建设,增强原始创新能力。二是布局双创孵化载体。学习借鉴成都科学城经验做法,推动本地高校、科研院所、龙头企业、产业联盟之间交流合作,加快推进“2+3+X”高教职教园区建设,打造“产、学、研、创”高度融合的双创平台,积极探索产业协同攻关、技术联合开发、知识产权共享、校企合作育才等模式,实现创新链、产业链、价值链、人才链深度融合。三是优化管理运营模式。坚持分类指导、分层管理,借鉴之江实验室、江苏省产业技术研究院“作价入股”“团队控股”“拨投结合”的成功经验,引进专业化运营团队,引导平台载体大胆尝试适合自身发展的运行机制,突破科研组织、经费使用、机构编制等方面束缚,确保管理和运营更加符合市场规律、更能激发创新活力。四是注重成果转化运用。聚焦从科学到技术、从技术到经济、从经济再到科学全流程,加快建立“人才+技术+资本+服务”四位一体科技成果转化机制。出台科技成果分类评价办法,组建科技成果转化专班,建立科技成果库,多维度评价科技成果在技术、经济等方面的价值,推动重大原创性突破和重大成果转移转化。

(三)加快培育创新主体,打造优势产业集群。围绕产业链完善创新体系,充分激发企业的内生动力、发展活力,引导各类创新资源向企业汇聚,提升基础研究能力和技术攻关能力。一是壮大科技企业规模。持续实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”三大行动,支持平煤神马、平高电气、真实生物、国玺超纯、五星石墨等企业整合资源,带动前沿新材料、智能装备、生物医药等产业链式发展。推动规上工业企业研发活动全覆盖,加快突破高性能尼龙材料、工业机器人等关键核心技术,力争纳入国家强基工程。二是支持企业智能改造。争取中小企业数字化转型城市试点,以场景化方式推进智能车间、智能工厂建设,搭建行业服务平台,培育智能应用场景。招引阿里巴巴、字节跳动等互联网企业来平投资,与天瑞信科、平煤神马双创基地等工业互联网平台深度合作,夯实算力、算法、模型等技术底座,打造“产业大脑”。三是实施科创金融服务。学习借鉴上海科创集团管理模式,整合国有风投创投资本,成立科创投资平台,在研发投入、关键核心技术、提高科创能力等方面发挥攻坚优势,支持企业投早投新投硬科技。创新开展科技担保增信服务,优化政府产业基金运营机制,加大对初创型企业、小微科技企业的融资支持力度。四是做实人才引育用留。学习借鉴杭州未来科技城“人才+项目+资本+场景”模式,实施海内外高端人才、科技领军人才、产业骨干人才支持专项,对一流团队和人才“一事一议”。建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系,探索年薪制、股权激励、岗位分红等多种分配方式,为企业提高自主创新能力提供智力支撑。

(四)稳步提升城市品质,塑造宜居宜业形象。坚持科技共山水一色,让“家园城市”“生态城市”“未来城市”等理念融入发展实践,打造平顶山吸引人才集聚、促进城市繁荣的增长极。一是确保实现和谐共生。坚持生态优先、战略留白,充分保留白龟湖沿线的平原用地特征和宽阔水面等宝贵自然资源特色,严控中心区建筑容积率、密度和高度,加快推进北部山体生态修复和绿植覆盖,依山傍水构建白龟湖科创新城的城市肌理,用湖面、湿地、绿地、生态廊道等特色风貌展现城市魅力,吸引高端科创资源入驻。二是加快基础设施建设。学习借鉴成都天府新区公园城市做法,加快建设一批高端、智能、数字、绿色的配套设施,打造白龟湖科创新城示范道路、示范园区、示范景点等。积极引入丹尼斯·大卫城、吾悦广场等大型商超综合体,多点布局星巴克、盒马鲜生等社交场所、新零售载体,打造“一刻钟便民生活圈”,满足高端人才、商务人士需求,有效提升城市服务能级。三是优化教育资源配套。推动著名高校附小、附中或名校分校入驻,吸引年轻高端人才,解决子女教育后顾之忧。四是对接承办赛事活动。学习借鉴杭州未来科技城经验做法,承接省级以上科技论坛、讲座、峰会、沙龙,鼓励高校、科研院所、龙头企业、产业联盟定期开展学术交流。创新举办滨湖四分马拉松、半程马拉松以及竞走、自行车、摩托车、卡丁车等公路比赛,有效提升白龟湖科创新城的知名度和影响力。五是持续改进政务服务。依托“智慧城市”建设,全面推行“无纸化审批”“一窗受理”“证照联办”等先进服务模式。全面梳理国家和省、市关于租金减免、社保缓缴、减征税款、扩大就业、稳岗补贴等政策的申报条件和路径,制作《纾困惠企政策申报指南》。定期组织政企交流会,选派企业服务专员,为入驻企业提供创新创业、融资对接、培育辅导等全生命周期服务。