根据市政协年度协商工作计划安排，9月上旬，市政协农业和农村委员会围绕“保障粮食安全”牵头开展了协商式民主监督活动。

市政协主席会议高度重视，研究制定活动方案，就高质量开展协商式民主监督活动提出具体要求。9月6日，市政协副主席马丽带领部分市政协常委、委员和有关单位负责同志，实地察看叶县永丰国家粮食和物资储备有限公司丰源储备库、仙台镇高标准农田示范区、创大富硒小麦产业园、三大灌区渠首以及舞钢市国家粮食储备库、明龙家庭农场等场所，并召开座谈会。会上，市农业农村局、市粮食和物资储备局、市水利局、市农业机械技术中心、市自然资源和规划局等单位分别介绍了保障粮食安全工作开展情况，与会委员深入交流，对我市保障粮食安全工作提出了意见建议。

一、我市保障粮食安全工作情况

市委市政府高度重视粮食安全工作，认真落实习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示，严格执行粮食安全党政同责要求，统筹推进全市粮食安全各项工作。一是切实扛稳政治责任。定期召开粮食安全专题会议，印发《平顶山市“十四五”粮食生产能力提升方案》，推进“藏粮于地”工作落实，扎牢粮食种植基础。大力开展高标准农田建设，累计建成高标准农田面积291.4万亩。推进“藏粮于技”工作落实，制定粮食生产技术方案，印发田间管理技术意见，提升粮食种植水平。二是加强市级粮食储备。全市进行粮食收购备案的企业共129家（按企业经营业务划分，政策性储粮企业77家、面粉加工企业18家、饲料加工及贸易企业34家；按区域划分，市区10家，各县市共119家；按性质划分，国有60家，民营68家，外资1家）。储存各类粮食共83.88万吨（最低收购价粮31.14万吨，地方储备粮30.74万吨，商品粮22万吨）。三是优化供水安全保障。走出水网建设与城市更新、产业转型、高标准农田和乡村建设相融合的“三生”用水绿色发展新路子。以项目为抓手，加快大中型灌区改造，打通农田灌溉最后一公里。守住水旱灾害防御底线，提高农业防灾减灾能力。四是提升农业机械化水平。以推进农业机械化全程全面高质高效发展为主线，全面贯彻落实农机化强农惠农政策，大力发展农机社会化服务，为保障粮食安全、推进乡村振兴、加快农业农村现代化发展提供有力支撑。五是注重加强耕地保护。按照2022年的划定要求，全市划定耕地保护总面积451.0229万亩，其中永久基本农田总面积409.3769万亩，高出省定目标，完成省级下达的耕地保护和永久基本农田保护任务。

二、存在的问题

（一）粮食生产有隐患。一是耕地减少的风险。随着城市发展、道路修建，耕地呈现“非农化”、“非粮化”趋势，保耕地面积、粮食种植面积的形势非常严峻。全市耕地三调数据比二调数据减少17万亩。二是气象异常的隐患。2021年秋涝、2022年夏秋连旱、2023年夏收连阴雨等气象异常现象，给粮食安全带来了严重挑战。三是病虫害的威胁。小麦条锈病、赤霉病对我市小麦生产威胁较大。草地贪夜蛾、玉米南方锈病等对秋粮生产构成潜在威胁。

（二）粮食储备有短板。粮食储备存在储备总量不足，品种单一等问题。市本级各辖区无执法队伍，执法结构不完善、主体不规范，导致存在执法盲区。国有粮食企业政策性职能与经营性职能未严格分离，企业经营困难，生存压力大，历史遗留问题多，包袱较重。

（三）农机发展有瓶颈。一是粮食烘干能力滞后。今年“三夏”期间，我市遭遇多年不遇的“烂场雨”，急需对收获的湿小麦进行烘干处理，但经过紧急调试，全市仅有84台烘干机可以正常运行，满负荷运转只能满足25万亩小麦烘干需求，和我市349万亩的小麦种植面积相比只是杯水车薪。二是农机工作较为单一和传统。尚未建设市县（区）统一的智慧农机平台，“三夏”和“三秋”重要农时农机化生产信息发布、机具调度、生产作业、应急救援等信息化、网络化程度低，难以实现精准统计、实时调度和高效服务。

（四）管护机制有欠缺。一是高标准农田建设方面。存在重建轻管现象，对工程建设数量、规模和任务完成情况比较重视，但对建后的管护重视不够，存在机制不完善现象。二是水利工程设施方面。水利工程修缮完成之后，资金流也会停止供给，缺少资金的支持，水利工程的养护和维修也就成了难题，而长期年久失修的水利工程，会产生多样化的问题。

三、意见建议

（一）多举措提升粮食产能，打牢保障基础。一是严守耕地红线。严格耕地的管控和使用，落实最严格的耕地保护制度，严禁毁麦占地、割麦毁青，切实抓牢全年粮食生产任务落实，压实党委政府粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积稳定在660万亩以上。二是提高抗御自然灾害能力。对异常天气变化及时预警，在关键农时季节发送农业气象服务信息。推进防灾减灾项目建设，加快完成病险工程除险加固任务。大力开展抗旱水源工程建设，增强现有水库蓄水调水给水能力，优化应急水量调度方案，提高抗旱保供水、保农业生产能力。三是加强病虫害防控。健全病虫害监测网络，强化固定监测点日常监测，发展植保专业合作社、农资经销商、种植大户等补充预警。组织专业化统防统治，加强群防群治，及早应对，防止病虫害暴发流行。强化宣传培训，合理选用和科学混配防控药剂，确保防治效果，保障粮食生产安全和农民施药安全。

（二）多渠道加强粮食储备，完善保障能力。尽快增加地方粮食储备规模，提高储备能力和水平，适时增加面粉、大米等成品粮油储备，提高品种多样化供应和储备的可持续性。强化宣传引导和政策支持，解决农户不存粮问题。组建平顶山粮食产业集团，将市属国有粮食企业资产重组，实现储备经营分开。加大信贷支持力度，支持粮食企业拓宽融资渠道。      

（三）多举措强化农机建设，补足保障短板。一是补齐粮食烘干短板。建议加大对节能环保、质量稳定、智能化程度较高的烘干机的购置补贴力度，实施累计补贴，降低烘干机购机成本。推进县域烘干中心建设，扩大烘干服务辐射面积。在烘干中心建设用地审批、生产用电、用油及作业服务等方面给予补助或政策倾斜。二是加快农机应急（智慧）指挥管理体系建设。加大智慧农机平台建设资金投入，推进智慧农机平台建设。通过政策激励、引导鼓励等方式进一步提高各类农机具的智能终端设备安装率，实现农机的科学调度、系统管理。

（四）多思路创新管护模式，转变保障理念。一是创新高标准农田管护模式。对有新型农业经营主体流转的，由其作为管护实施主体，村委会与其签订管护协议，积极鼓励引导农民、新型农业主体等用养结合，形成各方参与、人人有责的管护局面。二是转变水利工程维修养护理念。紧跟时代的步伐，不断创新管护机制，将更多的人力物力投入到建成水利工程的维护中去。