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关于市区保障性住房小区基础设施配套建设情况的调研报告

发布时间: 2012-9-29    浏览量: 5506


关于市区保障性住房小区基础设施
配套建设情况的调研报告
 
(2012年6月)
平顶山市政协调研组
 
    近几年来,市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施保障性安居工程建设的一系列决策,精心制定建设规划,严格落实工作责任,强化工作措施,完善相关配套政策,多方筹措建设资金,努力推进项目建设,保障性住房建设工作取得了阶段性成果,部分城镇低收入居民家庭的住房条件有了一定改善。“十一五”期间,我市先后开工建设锦绣花园、东方明珠、山水华庭、蓝欣家园等经济适用住房项目25个、210万平方米,已竣工21个、150万平方米,惠及住房困难家庭1.7万户。开工廉租住房项目15个、25.5万平方米,现已竣工11个,竣工面积18.3万平方米,保障家庭3668户。棚户区拆迁面积94.48万平方米,建筑面积280万平方米,安置原棚户区家庭和无住房家庭28260户。保障性住房建筑总面积达到515万平方米,累计保障住房困难家庭4.9万户。为了进一步推动我市保障性住房又快又好建设,更好地解决城镇中低收入家庭居民的住房问题,5月中旬,由市政协经济委员会牵头,会同市政协研究室、民革平顶山市委、民进平顶山市委、市工商联等单位组成调研组,在市政协副主席史正廉的带领下,对市区保障性住房(主要指经济适用房、廉租房、公共租赁房,以下简称“三房”)小区基础设施配套建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下:
    一、市区“三房”建设的基本情况
    近年来,市区开工建设经济适用房项目5个,即东方明珠、山水华庭、蓝欣花园、华悦世家、东鼎花园项目;廉租房项目5个,即东方明珠一期、二期配建项目两个,蓝欣花园、锦绣花园配套建设项目两个和东风路收购廉租房项目;公共租赁房项目5个,分别为平煤神马集团四矿、五矿、八矿、十三矿和尼龙66盐厂项目,共有建筑面积8.5万平方米,住房1196套,总投资1.97亿元。6月14日新城区德馨苑公共租赁房正式开工建设,该项目总占地面积约164亩,建筑总面积24.5万平方米,其中住宅20.5万平方米,住宅4012套。
市政协“三房”调研组,采取实地察看、听取市房产管理中心介绍情况、与开发商代表座谈等方式了解有关情况。
    1、东方明珠项目。位于建设东段,东临煤泥河,南至规划东延的湛北路,西临开发二路,北临建设路。项目总用地244.8亩,建筑面积20.2万平方米,总投资1.8亿元,由企业筹资开发建设。其中一期工程用地75亩,建设规模9.47万平方米,建设住宅1054套(其中廉租房1万平方米、216套,投资1500万元),多层配售价格1458元/平方米,小高层1958元/平方米。小区绿化、道路、供水、供电、供气等设施配套齐全,于2011年6月交付使用。二期用地108亩,建设规模10.55万平方米。其中廉租房4万平方米、住宅798套,总投资6300万,资金来源为国家、省、市三级财政投资。基础设施已经到位,水、电、气已经全部到户,已基本具备配租条件,计划下半年配租到户。
    2、山水华庭项目。位于姚电大道西段南侧,东临煤机厂,西到汇源小学,南至九里山。小区总用地288亩,总建筑面积36.7万平方米,总投资3.7亿,由企业筹资开发建设。其中一期用地107亩,建设规模13.16万平方米,共建设23栋、1068套经济适用房。多层配售价格1709元/平方米,小高层2253元/平方米。目前,水、电、气安装和室外绿化、道路工程正抓紧实施,计划于2012年6月底交付使用(由于与群众纠纷较多,实际上6月底不可能交工)。
    3、蓝欣家园项目。该项目位于北渡镇北渡村,开源路南段西侧,新规划的南一环路南北两侧,北临市农科院科研基地,总用地700多亩,建设规模56万平方米,建设住房6508套(其中配套建设廉租房8万平方米,1614套),总投资8亿元,由开发企业筹资建设。项目一期工程,占地432亩(含道路用地,其中住房用地382亩),建设多层及小高层、高层住宅42栋,建筑面积19.88万平方米,住宅2335套。项目2010年5月开工建设,2011年9月16日通过电脑摇号方式进行了公开配售。多层配售价格1768元/平方米,小高层2250元/平方米,高层2300元/平方米。目前,主体工程已全部封顶,室内外粉刷和水、电、气安装工程正在抓紧推进,计划2012年6月竣工。
    4、华悦世家项目。该项目位于湛河区北渡镇荆山村,西临规划的新华路南延段,南临新规划的南一环路,北临电厂灰坑,东临马秃塔尔墓文物保护区,总用地560亩,总建筑面积56.92万平方米,总投资8亿元,由开发企业筹资建设。项目一期用地198亩,于2011年8月30日开工,共建有16栋、22万平方米、2208套住宅,目前正在紧张施工,计划10月底前主体工程全部完工。
    5、东鼎花园项目。该项目位于卫东区鸿鹰办事处大营村湛河南地块,东临规划的跨湛河南延的东安路,南临神马大道,北临规划东延的湛南路和神马大道之间的六号路,西临后城村,总用地100亩,建设规模12.5万平方米,总投资1.98亿元,由开发企业筹资建设。共建设9栋多层和小高层住房1148套。该项目于2011年8月16日开工建设,目前,正在紧张施工,计划12月主体工程完工。
    二、“三房”小区基础设施建设存在的主要问题
    这次调研我们重点了解了“三房”小区内基础设施与城市基础设施(包括道路、供水、排雨、排污、供气、供电、通讯)连通方面存在的问题。总的感觉是除了东方明珠和山水华庭两个小区外,其它三个小区在小区基础设施和城市基础设施互连互通方面还存在不少问题。
    一是道路不通。如蓝欣家园小区除了西侧北渡镇政府往南有一条6米宽的县乡道路外,原计划修建的亚兴路南延至小区工程、规划的南一环路与开源路南段高速引线连通工程尚未实施。华悦世家小区四边规划有4条道路,目前除东边一条村道能勉强通行人车外,其它方向都难以进出。
    二是排雨、排污管网不能连通。蓝欣花园小区内的排雨、排污管网标高刚刚确定,小区外的连接管网何时能建好恐怕还需以时日。东鼎花园大营村原来向北有条一小口径排雨污管道,现已堵塞不通,雨水、污水向哪里排也没有着落。
    三是电力供应也存在问题。蓝欣花园、华悦世家的供电方案尚未最后决定。
    四是供水问题。三个小区的供水问题都没有完全解决。
    五是其它方面的问题。除东方明珠项目外,其它4个项目相对而言,都处于城市的边缘地带,群众入住后出行、购物、就医等方面存在许多不便。华悦世家项目东南角高压线迁移工程尚未开始,无法竖起塔吊,影响了该项目的施工进度;东鼎花园项目小区也存在高压线杆迁移问题,另外还有两户居民尚未拆迁,使一栋楼地基无法开挖等。
    三、几点建议
   (一)认真排查梳理在建的“三房”小区基础设施配套建设方面存在的问题,抓紧研究制定解决办法。建议市政府组织住建、公用事业管理、供电和卫东、湛河两区政府,对“三房”建设中基础设施方面存在的问题,进行一次全面排查,根据轻重缓急,逐一制订解决措施,落实责任单位,限期开工建设,尽快建成投入使用,尽早为小区提供入住条件。
    (二)明确“三房”小区城市公共基础设施建设的责任主体,确保小区建到哪里,基础设施完善配套到哪里。我市市区基础设施历史欠帐本来就比较多,加之主要由市级投资建设的单一体制,使得这方面的矛盾显得更加突出。建议市政府对城市基础设施建设实行统一规划、分级负责(市、区两级政府)、多责任主体、多渠道多形式融资建设的管理体制。具体想法是:市政府应组织有关部门对城市主干道、次干道、支路,供水、排水、排雨、排污、供气、供电、通讯等设施,划分建设责任主体,确定哪些由市级政府及有关单位负责建设,哪些由区级政府负责建设,哪些由相关企业投资建设,哪些由房地产开发企业投资建设。在投资模式上,可以采取市、区两级政府财政投资建设,投融资平台投资建设,有关部门贷款同级财政贴息建设,还可采取向私人机构颁发特许的形式,由民营资本投资建设,如采取BT、BOT模式。总之,要在统一规划的指导下,努力向城市基础设施建设先行的目标迈进。
    (三)拓宽市级财政筹措融通城市基础设施建设资金的思路,做好“地”和“房”两篇文章。虽然我市财政收入位居全省第三位,但市本级财政收入占全市财政收入的比重不断下降,2000年时为52.7%,2005年为43.5%,2010年35.1%,2011年为32.2%。市本级财政保工资、保机关正常运转和保民生项目支出已不堪重负,根本难以承担沉重的城市基础设施建设投资的全部任务。结合各地的做法,我们认为关键在于做好以地生财的文章。一方面,要千方百计解决土地收购储备中心的收储资金问题,保证有一大笔启动资金,然后在城市总体规划、控制性规划和政府年度工作计划的指导下,提前把拟开发的路段、片区的土地收购储备起来,再公开实行“招拍挂”,这项工作做好了,市政府每年多筹措5亿元以上的资金问题不大;另一方面,可以采取在统一规划的指导下,将修建城市基础设施的任务做为控制性指标要求,连同土地一起“招拍挂”,由民营资本既开发商品住宅,又修建城市基础设施。另据有关部门反映,二十世纪八、九十年代以来,一些通过合法途径购买、建造的房屋,由于种种原因,我市城市规划区内国有土地上建成的房屋有5万多户(套)不能办证。建议市政府组织有关部门,区别不同情况,制订处理政策,为5万户群众办理住房合法手续。这一问题如能妥善解决,也是一笔可观的收入(包括补交部分土地出让金、契税等)。目前,我市市区已完成的棚户区改造和正在进行的棚户区改造,共有住宅大约5万套左右,这部分房屋都是在国有划拨土地上建造的,产权归政府和住户共有,尚不能办理房产证。如能制订一些特殊的政策,补交一部分土地出让金,为住户办理房屋所有权证,这部分收入的资金量也不是一个小数目。
    (四)落实好中央和省关于“三房”建设的有关政策,尽最大努力缓解城市基础设施建设滞后的矛盾。一是认真落实中央和省关于在商品房小区配建一定比例“三房”的政策。省政府豫政办[2012]37号文件规定“对不按要求配建保障性住房的商品房开发项目,不予办理预售手续”。建议市政府有关部门今后在新批商品房项目之前,一定要征求住房保障部门的意见,提出配建保障性住房的比例,确定建设保障性住房的具体位置。二是按照省政府豫政办[2012]37号文件要求:“对选址距中心区过远,缺少配套基础设施的项目不予立项;对配套基础设施不能满足基本入住条件的项目要限期整改,不达标的一律不准组织验收”的规定,优先在交通便利、基础设施和公共设施比较完善的区域安排“三房”建设用地,防止中低收入家庭被边缘化、被低收入化。三是认真落实国发[2007]4号文的规定,确保将土地出让净收益的10%(此项政策已调整为土地出让成交总价款的3%)和住房公积金净收益足额用于保障性住房及基础设施配套建设。四是按照《国家经济适用房管理办法》第八条之规定:“经济适用房住房项目外基础设施建设费用,由政府负担”的规定,市、区两级财政应尽可能挤出部分资金予以支持。五是根据国家发改委[2012]321号文规定:“保障性安居工程直接相关的供排水、供电、道路、燃气、供热五类基础设施配套建设,其费用国家给予适当补助”。市有关部门应积极组织人员,向国家和省反映,争取上级能给予更多的资金支持。
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