欢迎您访问平顶山市政协官方网站!当前时间 :
政协概况
参政议政平台
友情链接

关于我市优化经济发展环境工作的调研报告

发布时间: 2012-3-14    浏览量: 7716


    根据市政协年度工作安排,今年4至7月,由市政协副主席白进忠、李建华带领,市政协社会和法制委员会牵头,会同农工党平顶山市委、市优化办、各县(市)区政协社法委等单位人员,对我市优化经济发展环境工作情况进行了重点调研。通过召开市直有关职能部门、部分重点企业、民营企业以及县(市)区各界人士座谈会,发放问卷调查表,到重庆市九龙坡区等地学习考察,以及利用互联网了解外地情况等方式,广泛听取了各方面的意见和建议。现将调研了解的情况报告如下:
    一、近年来我市优化经济发展环境工作的基本情况
   近年来,市委、市政府高度重视优化经济发展环境工作,将其列为平顶山市经济社会发展的生命工程,提出了“以环境优势赢得发展优势”的工作理念,采取强有力的措施,促进了我市经济发展环境的不断优化。主要有以下特点:
    (一)各级领导对优化经济发展环境的认识和重视程度越来越高
    2008年,市委、市政府出台了《关于进一步优化经济发展环境的意见》,对各级领导提出了明确要求,对重点工作任务进行细化分工,将优化经济发展环境工作由阶段性集中整治转入经常化建设。各县(市)区、市直各职能部门认真贯彻落实这个“意见”,首先是促进了各级领导干部对这项工作重视程度的明显提高。卫东区将创建优良的经济发展环境作为一项全方位立体化工程,摆上突出位置,实施综合整治,成立了领导机构和办事机构,落实了责任领导和责任部门,实施专题推进,上下联动,同步优化。宝丰县把优化环境放在高于一切的位置,在全县开展了“招商引资、优化环境、加快发展”的大讨论和“环境建设年”活动,使全县广大干部优化环境的责任感进一步增强。
    (二)招商引资和服务企业发展的政策和措施越来越多
    2011年,市委、市政府出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》和《平顶山市招商引资奖励办法》,在全市全面推行外来投资项目无偿代理制和联审联批制,进一步推“5+2”和24小时预约工作制,完善外商投诉处理机制,为外商企业提供了更加便利更加贴身的服务。2009年,市纪检委监察局印发了《关于开展“企业服务年”活动的意见》。2010年,印发了《关于建立平顶山市经济发展环境监测点的实施意见》,选取55家企业作为市级监测点。2011年,市纪检委又印发了《关于做好2011年度服务企业发展工作的意见》,将全市117家企业分包到委局班子成员,要求他们定期到分包企业走访调研,了解情况,帮助解决实际问题。市工商局出台了《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》,从“树立服务理念”、“提高行政效率”、“规范行政行为”、“强化监管执法”、“加强组织保障”等五个方面提出了20条措施。各县(市)区也出台了一系列招商引资和服务企业的优惠政策,全面实行了“企业注册、年检绿色通道”、“投资立项审批高速通道”、“建设项目并联审批快速通道”、“零接触”和“全程代办”等措施,给企业和投资者提供了比较及时、比较快捷、 比较高效的服务。
    (三)政务建设和行政效能越来越优
   市县乡三级普遍建立了行政审批服务中心,深入持久地开展了以“两简一压”(简化条件、简化程序、压缩时间)为内容的提速增效活动。市优化办印发了《关于推进县乡职能部门进驻大厅开展统一服务的通知》,并与市行政审批服务中心一起对落实“通知”情况进行了多次督查,使应该进大厅的审批项目尽可能的全部进入大厅。还在三级行政审批中心实行了联网和电子监察,使审批项目不论在哪一级大厅立项,一立项就受到电子监察系统的监督。全市的审批事项经过五次提速,增速20%以上,平均承诺办理时间压缩至三天以内,位居全省前列。
    (四)各种整治活动的成效越来越大 
   对一些比较集中的突出问题,各级各部门组织开展了有针对性的整治活动。郏县优化经济发展环境工作采取了五条措施,即“建机制、广宣传、真服务、重整治、强治乱”,其中整治企业周边环境方面,通过在工业园区设立警务室、建立政法快速反应机制、快速处置涉企案件、集中打击强装强卸、阻挠施工等违法行为,取得了明显成效。从2010年8月开始,市监察局、督查局、法制办联合行动,对市直行政执法部门自由裁量权执行情况进行了专项整治,抽查市直执法部门10个,查阅案卷576件,发现问题170多个,均认真进行了纠正。舞钢市开展了为期3个月的优化经济发展环境集中整治活动,对45个部门进行了民主测评、清理取
消了54个收费项目,摧毁涉企黑恶团伙2个,抓获犯罪嫌疑人20余人,其中逮捕16人。 
    (五)企业和群众反映问题的解决越来越及时
   市纪检委、监察局、优化办开辟了接受群众反映问题的网上平台,并安排专人及时梳理,随时上报,及时调查处理,即时解决。2010年,梳理网民留言600多条,解决问题160多个。市和部分县(市)区还多次组织群众评议活动,通过评议表彰先进,发现问题,追究有关部门和人员的责任。同时,各级纪检监察部门和优化办根据群众反映的问题,严肃查处了一批损害经济发展环境的案(事)件。2010年以来,全市各级优化办共受理案件线索212件,立案查处100件,党政纪处分56人,组织处理57人。如市安监局乱收费乱罚款案、宝丰县建设局违规收费案、汝州市交通局运管所乱收费案等,相关责任人均受到了严肃处理。
    (六)人民群众对经济发展环境的总体评价越来越好
   调研中发现,干部群众,包括企业负责人普遍反映我市经济发展环境一年比一年好。在1748份调查问卷中,认为当地经济发展环境很好和好的793份,占45.3%;认为经济发展环境“一般”的492份,占28.2%;两者合起来共占73.5%;认为当地经济发展环境“差”和“比较差”的463份,仅占26.5%。
    二、存在问题
   (一)一些政府部门的服务意识和办事效率有待于进一步提高
   一些政府职能部门职能转变慢,服务意识差,个别工作人员还习惯于“管、卡、罚”,不能寓管理于服务之中,行政不作为、慢作为、乱作为,吃拿卡要,推诿扯皮,办事拖拉的现象依然存在。甚至人为设置障碍,职责内应办的事久拖不决。问卷调查中,反映“办证难”、“政府缺乏信誉”、“对企业尊重、支持、帮助不够”的有1188人,占被调查人员总数的68%,占反映问题总数的17%。一个民营企业的工作人员反映,一个房地产开发项目需要办20多个证,哪个证也不是跑一次就能办下来的,个别工作人员发现材料或内容缺失,不是一次全部指清楚,而是多次指出,让办证人员来回跑。
   (二)一些行政执法部门的执法行为有待于进一步规范
   市、县、乡三级行政审批服务中心建起来了,但个别行政审批业务未完全进入服务中心。个别部门为了部门利益,所属行政审批事项明进暗不进,逃避监管,给群众办事造成不便。个别单位对执法行为的自由裁量权内部监管制约不力,任凭执法人员随意使用,罚多罚少全凭执法人员的一张嘴。一些政府部门缺乏人性化执法理念,把执法与为企业服务隔裂开来,甚至对立起来,存在“为执法而执法”的现象。有一个地处市区的企业反映,由于市双创办、交警队、城管执法队规定:大货车不能进市,造成该厂原料和产品进不来出不去,现在只好靠给一些专门做带车生意的人送钱绕道带进来。
   (三)个别地方和部门“四乱”问题有待于进一步整治
   对“四乱”(乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派)问题的整治,这几年下的劲不小,成效也很明显。但在一些地方和部门并未绝迹。个别部门对企业违规检查、多头检查、重复检查、重复收费;个别执法人员重罚款、轻管理、重收费、轻服务,“为罚款而罚款”,甚至中饱私囊。问卷调查中,反映存在“四乱”问题的有1265人,占被调查人员总数的72.4%,占反映问题总数的19%。企业工作人员反映,有些培训证、上岗证、特殊工种证收费高、手续繁琐,不同部门、不同级别、不同系统之间互不承认,让企业重复培训,重复办证,重复交费。有些政协委员反映,市区车位规划少,车辆停放难,有时停车时交警看见不劝阻,车停下
后马上贴罚款条,群众很有意见。
   (四)一些地方企业周边的治安环境有待于进一步治理
   在一些地方,少数地痞地霸仗势欺人、横行乡里;一些企业周边,强买强卖、强装强卸、堵门断路、阻挠施工、偷摸损坏公共财物的问题相当突出;有些地方,只要一听说上新项目,乱搭乱建、乱栽乱挖,马上蜂涌而至,征地拆迁时漫天要价,甚至聚众闹事。问卷调查中,反映“社会治安不好”、“企地关系不好”的有616人,占被调查人员总数的35.2%,占反映问题总数的9.3%。姚电集团要建一条从煤矿到厂区的直接输煤通道,地征多年,因为沿线阻挠,至今未建起来。两台60万千瓦机组早于2007年建成投产,但由于附近村庄阻挠,土地证手续至今未办成。
   (五)硬件建设及一些政府决策有待于进一步优化和落实
   在土地方面,由于政府土地储备不足,往往是企业有了项目才开始征地,时间拖得比较长,影响项目的及时施工。在企业融资方面,大银行一般都是贷款手续复杂,待相关手续办好,商机已错过,影响中小企业的经营和发展,政府在这方面有待于加大协调力度。问卷调查中,反映“批地难”、“贷款难”、“水电不足”的有1090人,占被调查人员总数的62.4%,占反映问题总数的16.4%。反映“交通条件不好”、“科技条件不好”、“环境保护不好”的有1124人,占被调查人员总数的64.3%,占反映问题总数的16.9%。平高集团反映,今年集团申报供热每小时33吨,只批3吨,不能满足企业生产的需要
     三、几点建议
    (一)进一步加大宣传教育力度,营建优化经济发展环境的社会氛围
    优化环境,加快发展,应以思想观念的转变为先导,努力营造干群同心、全民参与、人人为优化环境献策出力的社会环境。首先要抓好广大干部,特别是领导干部的思想教育工作。建议开展“加快发展靠什么,我为优化环境做什么”的大讨论,教育和引导各级各部门的领导干部,尤其是主要领导干部进一步解放思想,转变观念,跳出部门利益的条条框框,从平顶山的发展大局出发,树立“一盘棋、一条船、一家人、一起干”的观念,直面企业换位思考,对企业多一份关怀,少一份责难,办一件实事,尽可能提供方便,为企业的发展创造宽松的环境。二是要树立一批为企业服务、真抓实干、文明执法的先进典型,大力宣传他们的先进事迹,使他们在社会上香起来、亮起来,让大家学起来。三是要做好群众的教育工作。利用媒体和社团组织,采用群众喜闻乐见的方式进行大张旗鼓的宣传,教育和引导群众认清企业发展与地方经济发展的关系,认清地方发展与个人致富的关系,真正树立起“人人都是发展环境、时时维护发展环境”的思想,从而在全社会营造一个优化环境光荣、影响发展环境可耻的社会氛围。
    (二)进一步转变政府职能,建设“服务型”政府
   各级政府要确立“小政府、大服务”的理念,明确“环境也是生产力”,把优化发展环境,作为发展经济的前提和首要任务,狠抓政府职能的转变。政府机关要由管理型向服务型转变,政府工作人员要由“管理员”向“服务员”转变,不断简化办事程序,提高办事效率,提高服务质量。要大力加强政府诚信建设。以政府诚信为先导,以企业诚信为重点,以社会诚信为基础,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,打造诚信公平的社会信用环境。领导干部和公务员要做表率,带头强化诚信意识,带头强化自律意识,保持良好的个人信用记录,以风清气正的党风政风带出明礼诚信的民风社风。政府作出的承诺和决策,要落到实处,取信于民。要继续出台、完善和落实各项服务企业的政策和措施,完善和落实各项招商引资的优惠政策,使全市企业在生产经营中放心、顺心、舒心,使外商愿意来、留得住、扎下根,真正形成“近悦远来”的良好平顶山形象。
   (三)进一步推行“阳光政务”,不断提高行政效能
   要有计划、分步骤地推进电子政务建设,利用现代信息技术改进政府的组织和管理,及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布,形成透明的政务环境。要进一步深化行政审批制度改革,督促所有具有审批、审核、备案、办证、收费职能的部门,尚未进入审批大厅的项目一律尽快进入行政审批大厅。要拓展审批服务大厅的服务领域,将集中采购、招投标、土地交易等容易产生腐败的项目,统一集中到大厅,建立统一透明公正的公平交易平台。进入行政审批大厅的项目,授权要到位,做到“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费。任何部门不得在服务大厅以外开设“第二窗口”进行暗箱审批。要进一步抓好市、县、乡三级行政审批网格和效能电子监察系统联网运行,充分发挥电子监察系统的监察作用,实行实时监控、预警纠错和绩效考评,促使行政效能的进一步提高和办事效率的再次提速。要教育和督促工作人员,及时发放办事明白卡,一次性说清全部要求,杜绝让办事人员来往跑的问题发生。
   (四)进一步规范执法行为,建设法制政府
   要继续抓好行政处罚自由裁量权的规范和监督检查,认真解决利用行政职权垄断经营、提供强制性服务、收费标准偏高、只收费不服务和罚款不规范的问题。要建立执法责任制和审批责任追究制,对违规审批、超时审批的,要追究审批主管领导和直接责任人的责任。对“不作为”或“乱作为”的部门和人员,一经查实,要严肃处理。公安交警部门,对市区车辆停放问题,要认真研究,切实倾听群众呼声,制定切实可行的管理办法,既要严格管理,确保道路畅通,又要多划车位,尽量方便群众停放车辆,实行人性化执法、文明执法、严格执法,树立“人民公安为人民”的良好形象。
   (五)进一步加大治乱力度,严肃查处违法违纪案件
   要创新方法,加大力度,持续不断地治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查问题。要做好治理公路“三乱”工作,解决好市重点企业、重要项目的货运车辆“绿色通道”畅通问题,从根本上杜绝个别人靠“带路发财”的现象。要规范市场经济秩序,建设开放统一、公平公正、竞争有序的市场体系,营造公平竞争的市场环境。要继续加强投诉中心和网上平台的,进一步拓宽群众反映问题的渠道,解决好“企业不敢举报”的问题。对群众举报的线索,要及时查处,排除干扰,严肃处理。要注重查处结果的运用,选择一些典型案例,在媒体上适时曝光,以震慑违法犯罪、教育干部群众。
   (六)进一步严厉打击地痞地霸,优化治安环境
   建议在全市开展一场声势浩大的打击地痞地霸专项斗争,查处一批损害企业发展的刑事(治安)案件,摧毁一批黑恶团伙,惩处一批严重犯罪分子,形成地痞地霸无法生存的社会氛围。要加强社会治安综合治理,深入开展企地共建精神文明活动,净化企业周边环境,努力营造企地携手共进、全社会遵纪守法、和谐稳定的社会环境。


上一页: 平顶山政协2012年委员风采 (2012-3-15)
下一页: 关于我市中小企业信用担保机构发展情况的调查 (2012-3-14)
Copyright (C) 2008-2015 平顶山市政协 版权所有 建议使用1280*800分辨率 IE8.0以上浏览器浏览
地址:平顶山市建设路282号 邮编: 467000 电话:0375-2992089
豫ICP备15008433号 技术支持: 金亿在线 - 平顶山市金亿互联科技有限公司
金亿在线首席法律顾问 蒲子江(律师) 法务咨询: 15903900966 (非法律问题勿扰)

豫公网安备 41040202000029号