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进一步促进我市“居家养老”服务社会化的建议

发布时间: 2019/1/15    浏览量: 1538




民盟市委

 

为应对人口老龄化挑战,我市在2015年就出台了《平顶山市全面推进养老服务业发展实施意见》,提出到2020年基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的养老服务体系。《意见》实施以来,我市养老服务业发展取得了较大成绩,但是还有许多有待完善的地方。 我们对湛河区、卫东区老年群体进行抽样调查,数据显示,97%的老年人选择居家养老。尤其是独生子女的父母,对居家养老社会服务依赖程度更高。

一、当前居家养老社会服务存在的问题

1.老人多样化服务需求无法满足。根据调查,居家老人的需求,主要包括:饮食、日间照料、文化娱乐、体育健身、上门看护、聊天、代购、定期体检、应急救助、法律维权等。但是,各社区仅能提供少量基础服务项目,远远不能满足老人多样化服务需求,如对老人的定期探视,根据上述抽样调查显示,只有9.8%的老人在一年内享受过1次社区探视。

2.社区基础服务设施建设严重滞后。按民政部门规定,社区居民公共活动场所和服务场所的面积不少于人均0.1平方米,每个社区不少于1000平方米。我市新建社区一般都有居民服务站点、社区服务中心,而老旧社区、农村社区服务设施较为落后甚至缺位,有不少社区居民服务和活动面积不达标。

3.居家养老社会化服务质量不高。社区服务站、日间照料中心配套服务不到位。有的社区日间照料中心,检查时开门,平时关门。许多社区“社会服务”停留在口头上和文件里,部分免费上门服务属于作秀。社区工作人员主要精力集中在社区公共管理服务,难以顾及众多的日常生活服务项目,与“居家养老”老人的需求相差甚远。调查中还发现,能够提供社区养老服务的社会组织介入不足。即使有社会组织介入的社区,也处于试点与探索阶段,且彼此关系不太协调。

二、居家养老困境产生的原因

1.社会服务供给主体缺失。当前日间照料中心、社区服务中心大多由社区直接管理运行,而社区无足够资金、人员,难以实现正常的服务。央视报道的社区日间照料中心关门现象绝非个例,社区在养老领域造假应付现象较为普遍。

2.社区的职能发挥不充分。社区作为居家养老服务的依托,其职能是会同民政部门对介入社区服务的社会组织进行资格审查、引进服务、管理监督,社区的准确定位是社会养老的依托者。但是,由于工作性质和定位不同,社区既无法为老年人提供有效服务,又对能够提供服务的社会组织态度消极。

3.社会养老组织力量有限。我市公益性社会组织不多,公益性养老服务组织更少,无法满足居民多样化养老需求。目前我市养老服务的社会组织包括:志愿者协会,比如新华区志愿者为困难老年群体解决午餐问题;养老服务热线12349平台,主要在湛河区开展社区养老服务试点。还有一些非公益、半公益养老组织,如:苏膳养老服务中心,主要是商业运作,吸引老年人参加旅游等项目;康泰人寿最近也介入平顶山养老服务。总体来说,我市的社会养老组织与新乡、许昌等地相比,显得十分落后。

三、对策建议

1.加大政府购买服务力度。政府要站在满足老年群体美好生活需求的高度,应认识到养老问题的解决,既是维护老年人生命和尊严,也是党委政府践行为人民服务的根本宗旨的体现。加大对社区养老的购买服务力度,支持社区日间照料中心的运营。加大对养老设施建设的投入,为老年人提供健身、娱乐等社会养老服务设施。

2.发挥社区桥梁和纽带作用。社区要充分承担最基层社会职能,促进政府引入无偿、低偿服务政策的落实,对社会组织或者养老机构的服务进行管理与监督。养老服务应以社区为依托,以居家养老服务信息平台为支点,整合各类社会组织、养老机构、服务商的资源,在老年人和服务者之间搭建一个快捷的公益桥梁,给老年人提供送餐、康复按摩、专职护理、理发、维修、上门开锁、管道疏通等家政服务和精神慰藉、法律咨询等个性化、多元化需求服务,构建起“安全、便捷、周到、温馨”的居家养老服务便民体系。

3.培育壮大老龄服务队伍。劳动部门应加强组织培训居家养老所需的各类工作服务人员,满足老年人多层次、多样化的服务需求。不断提高社区服务人员专业化、职业化水平,鼓励高校毕业生等优秀人才从事社区服务工作,大力发展志愿者服务,促进志愿服务常态化。

4.充分发挥社会组织作用。政府相关部门一方面要支持社会组织介入养老服务,另一方面也应该对其加强管理监督、规范行为。政府社保、民政、老龄工作部门要完善社会组织介入社区服务的政策、措施。积极整合力量,引导社会组织进入养老服务领域,实现居家养老服务社会化。

5.促进社区医养结合发展。由于身体状况的特殊性,老年人对医疗的可及性要求尤其迫切,社区医院要突出公益性,切实为老年群体服务。卫生部门应对社区医院公益性进行监督检查,积极推行家庭医生签约制度,对行动不便的居民提供力所能及的上门服务;社区医疗机构应与社区养老中心配合,为老人提供全方位的医疗跟踪服务。

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