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关于加强社区公共服务及设施建设的建议

发布时间: 2017-4-1    浏览量: 688


王芹萼     

    城市社区公共服务及设施建设,与社区居民的日常生活息息相关,是保障和改善民生的重要方面。为社区居民提供优质的公共服务和设施,满足其日益增长的公共服务需求,对提升居民的生活满意度和幸福指数,促进社会和谐,落实“以人为本的”的发展理念,具有重要意义。

    一、基本现状

    城市社区公共服务设施一般分为行政管理服务、医疗卫生、文化娱乐和教育设施四类等。《河南省社区服务体系建设规划(2011—2015年)》明确指出,“十二五”末,我省城市社区要拥有面积不低于300平方米左右的社区服务中心(站)。

    通过调查,我市社区公共服务及设施建设存在的问题表现在以下几个方面:

    1、部分社区的办公用房条件与要求还有较大差距。部分社区的办公地点偏僻,甚至远离社区,不利于更好地服务社区居民,给社区居民尤其是老年人寻求社区服务带来很大不便。不少社区人口数量较多,日常事务工作量都很大,但社区工作人员的数量不足,导致无法开展优质社区公共服务。

    2、医疗卫生设施还不能满足有效需求。一是建筑面积。未达到国家标准(城市社区卫生服务站的建筑面积不少于150平方米);二卫生服务站的病床位数量少,不具备日间观察的功能;三是医生数量级技术水平不高。大多数社区的卫生服务站只有1名全科医生,1-2名护士(《城市社区卫生服务站基本标准》要求社区卫生服务站至少配置2名全科医生、1名中级执业医师和1名中医药执业医师),且仅局限于专科水平,不能适应社区综合医疗保健服务工作的需要。多数社区医疗卫生设施较为简陋。

    3、社区文体娱乐设施建设维护情况不容乐观。调查发现,新建社区和企业社区,相对较好,老旧社区状况较差。不少社区娱乐设施及项目单一,不能满足多元化的精神文化需求。一些地方的体育健身器材,利用率也不高,缺乏维护已经出现生锈斑斑、基座不稳等现象,存在安全隐患,影响正常使用。

    4、教育设施情况。部分新建小区没有保证足够的基础教育建设用地,以至最后所规划的教育用地一再被挤压、挤占。

    截止2013年底,我市总人口503万,其中60岁以上人口62万,占全市总人口的12.3%,并以每年3.3%的速度增长,已属典型的老龄化城市。不少社区老龄化水平逐年增高。目前虽然仍以家庭养老为基础,但空巢老人情况不容忽视。部分社区养老服务处于空白状态。虽然有些社区已经为老年人提供了医疗体检、生活照料和文体娱乐等服务,但对医疗保健和护理、心理和精神慰藉及日间照料等方面的服务还较为缺乏。

    二、存在问题及原因分析

    1、公共服务及设施建设总体供给不足。目前城市社区的硬件设施与国家和省市规定的标准相比还有很大差距,社会公共服务及设施的总体供给能力仍不能满足人口增长和居民生活水平提高对改善公共服务的实际需要,供需矛盾较为突出。

    2、公共服务及设施建设的投资主体单一。社区公共服务及设施的供给面临着政府财力有限、市场主体作用没有完全发挥、民间力量未得到充分调动等问题。

    3、办公条件有限。

    4、居民对公共服务的满意度不高。

    5、工作人员服务意识淡漠不少。社区工作者对社区公共服务的认识,只停留在为完成上级的行政任务,主动服务的意识淡薄,对公共服务没有足够重视,对提高公共服务缺乏热情,对创造性的改善社区公共服务及提高公共服务质量工作主动性不够。

    三、对策建议

    城市社区公共服务及设施建设应以政府为主导,社区为依托,拓宽资金来源渠道,整合各种资源,形成合力,共同推进。通过制定优惠政策,与社会上的中下企业、辖区内的企事业单位积极加强合作、鼓励和引导社会非盈利性组织和慈善力量踊跃参与或通过场地租赁、闲置房改造等方式,实现增加社区公共服务和设施供给的目标。

    1、加强社区行政管理设施及服务的建议

    行政管理设施和人员的供给应由政府直接提供和管理。行政管理设施的建设,因依据其规模大小和实际情况,新建或改建一批社区办公用房。或由政府出资向市场购买或委托代建,建造和改建时,要以方便社区居民为根本遵循,既要为社区服务人员办公创造良好条件,还要兼顾其服务功能的开展。如设置健身活动场所、阅览场所、咨询服务场所和文体娱乐场所等,力争建成功能齐全的综合型社区服务中心。

    在社区服务的开展方面,应以社区工作人员为中心,由政府直接管理,可引入公益性组织或居民自治组织参与管理作为补充。要抓好社区服务队伍建设,建立健全责任机制。完善社区服务人员的招考和培训机制,规范社区服务人员的工作行为,强化其服务意识和责任意识,转变工作作风,提高服务能力和水平。不断提高其专业化技能水平。通过努力,建设一支切实为社区居民办实事、办好事的社区服务队伍。

    2、加强社区医疗卫生设施及服务的建议

    政府应大幅度增加医疗财政支出,加大在各级医疗设备经费中财政拨款所占比例;加大对社区卫生硬件设施建设的投入。社区层面的卫生服务中心和卫生站的运行环节应尽可能市场化,可由多种主体实施运营,除政府外,综合医院、企事业单位、公益性组织和民营机构等均可参与。可由企事业单位或公益性组织筹集经费,添置必备的医疗设备,改善社区医疗卫生设施简陋的状况。要善于整合利用社区内的各种医疗服务资源,统一规划,改建成社区卫生服务中心(站),要求其按合同约定提供服务或限价提供基本服务,规范其经营管理,参与社区服务。要加强社区医疗服务机构与大医院的合作,鼓励引导辖区内的大医院参与社区卫生服务

    3、加强社区文体娱乐设施及服务的建议

    社区文体娱乐设施的建设应充分考虑其实际的辐射范围,对于综合性的文化中心和体育场馆的建设,需要独立占地,其服务范围超越单一社区,属于“公有”范畴,应由政府征地,财政负担,体育彩票公益基金和自身业务收入作为补充。社区内的小型文体设施主要是针对社区内居民使用,主要费用应由社区业主负担。文体娱乐设施的供应可以采用政府、居民与市场合作的方式,多渠道鼓励引导辖区企事业单位和个人捐赠设施或资助项目,支持社区文体设施建设,达到共驻共建之目的。在有条件的社区,可以通过新建、扩建、改造、或购买、租借、置换等方式,完成对社区公共文体设施建设场地场所的落实。

    4、加强社区教育设施及服务的供应建议

    教育设施不同于其他公共服务设施的供给和运营,因具有显著的公益性特征,因此政府应承担大部分费用,可以适当收取保育费、餐费和学杂费作为补充。教育设施的建设用地应由政府独立划地,政府组织建设或招标委托开发商代建,但经费由政府提供,同时严把质量关。中小学的运营应由政府教育主管部门负责,教职人员的配备,教学质量和教育设备等,都由政府教育行政部门主导,民营教育机构作为补充。对幼儿园可由民营主体主导,政府予以补贴。因此,政府在协调教育设施的建设和布局时,应充分发挥公办教育的作用,保障基本教育的公平,共同促进教育事业的发展。

    5、加强社区养老设施及服务的供应建议

    在社区养老服务设施的建设和运营方面,基于社区服务中心和社区服务站点的公益性特征,应由政府供应,彩票公益基金、社会捐助以及社会公益组织协助运营作为有益补充。机构养老有一定的盈利性特征,从建设到运营均可采用市场的方式由民营机构运作,或者政府建设,市场化运作,政府可提供一定补贴,以降低机构养老服务的收费价格。

    要加快社区养老服务平台建设,建立社区养老服务网络;营造助老爱老氛围,形成为老人提供服务常态化、服务内容全面化。

    要抓好社区养老服务志愿者队伍建设。增加内、外部志愿者参与社区服务的机会,为社区开展养老服务提供充足的人力保障。

    要为老年人提供多样化的社区养老服务项目。要提供多样化的社区养老服务项目,满足老年人多样化的养老需求。

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