关于积极发展养老服务产业 助力乡村

振兴的提案

张永强

近年来，区委、区政府着力强化民生保障，投入大量资金开展政府购买养老服务，培育社区养老社会组织,初步形成了以城市社区日间照料中心为重点、居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系。但是，随着老龄化、少子化现象不断加剧，养老服务供给还不能完全满足养老需求的要求，尤其是高质量多元化养老服务的旺盛需求，与现实供给的矛盾日益凸显。不过，令人振奋的是，我区正在借助全市“一极两高三优四提升”和乡村振兴发展大势，积极谋划布局和发展养老服务产业。为此，本人以为，在我区积极建设休闲养老服务产业园，将发展休闲养老服务产业与推动乡村振兴有效对接融合，努力把乡村休闲养老产业打造成为全区经济转方式、调结构、稳增长的新动力和新的增长点，应该是一个比较好的选项，前景可期。

一、目前我区人口老龄化发展的现实简况

按照国际标准，一个国家或者一个地区，60岁以上的老年人口达到总人口的10％就属于老龄化社会。根据2021年的《平顶山市第七次全国人口普查公报》，新华区常住人口有33.69万人；14岁以下少年儿童占比18.48%，全市最低；平顶山市区常住人口中，65岁及以上老人占比最多的是我们新华区，达到13.51%，约有4.55万人，相比第六次全国人口普查上升了4.73个百分点。

二、现行养老服务体系的一些不足

目前，我区建有老年社区日间照料服务中心34个，养老机构5个，约有床位800余个。社区居家养老服务在供给数量、质量或结构上较为趋同，多以提供日常生活服务为主，缺少专业化的医疗保健和精神文化服务。还存在着养老机构费用相对较高、服务项目有待进一步拓展、服务设施配套有待进一步完善、从事护理服务人员的专业化水平有待提高、医养资源结合不够紧密等问题。

三、我区发展养老服务产业的前景预测

养老服务供不应求，基本上是目前以及今后一定阶段，我国养老服务产业所处的常态。未来，伴随着老龄化进程的加快，市场对养老产品需求将持续扩大，我国养老服务产业的市场发展前景将是很广阔的。目前，我区养老方式主要有三种：居家养老、社区养老和机构养老，在区委、区政府的持续推动下，已经取得了很大的成绩。但是，这些养老方式是以城市为主，还面临着城市日趋上升的生活成本和空间受限的困境。因而，推进健康养老产业供给侧改革，将现有的养老服务体系与传统农耕文化体验相结合、与市场体系相结合，与数字化产业结合，为老年人提供远程医疗等多样化服务，打造最为自然健康的养生养老生活方式，培育集避暑度假、田园休闲、保健养生和科技智能为一体的现代化乡村度假养老基地（园区），是有利于推动我区现代服务业发展主导区的加快发展的。

四、几点建议

　　构建新型乡村度假养老模式，将个人、家庭、社区、机构、物联网与健康养老资源有效对接和优化配置，满足养老服务的旺盛需求，已经成为现代社会发展趋势，为此，建议如下：

一是建立乡村度假养老服务业发展试点村。在实地调研中发现，我区各村选举产生的新一届领导班子，也在思考如何振兴农村经济，而利用“空心村”的房子或者在生活环境优美的地区建立养老或疗养院，发展现代服务产业园区，是因地制宜发展农村集体经济的有效途径。这种新思路、新业态一经提出立即得到他们积极响应。可以依托孝善边庄、绿都场坊、宜居郏山阳、神韵龙门口等山清水秀、空气新鲜的特色精品村庄的资源，先进行试点，总结经验、改进不足后再复制推广。

二是进一步放宽乡村度假养老服务市场准入条件。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，持续深化简政放权、放管结合，加快推进乡村度假养老服务业供给侧结构性改革。引导社会力量通过独资、全资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关的管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。在符合老年人用房，消防通道、防火疏散、结构安全等国家规范要求的前提下，鼓励非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用国有划拨土地或农民集体建设土地。积极引入大型知名金融、保险、地产等企业集团，将资源要素向基地集中布局，建设一批满足老年人教育、健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多元需求的乡村度假养老示范基地（园区），形成以医养融合、康养旅游、数字赋能、多业融合的现代化乡村养老服务业发展新模式。

三是推进乡村度假养老基地建设合理规划。建立新华区乡村度假养老产业重点项目库，强化重点项目的储备、建设、管理，统筹谋划、滚动实施。围绕乡村度假养老产业的重点领域、关键环节和主要平台，谋划和推进一批引领作用明显、带动效应显著的乡村度假养老产业示范项目，引领带动全区健康养老产业转型升级。区发改、民政、卫健、财政、国土、规划、公安消防、市场监管、人力资源和社会保障等相关部门可细化项目审批、财政支持、土地供给、投融资、人才培养等方面相关政策标准，积极推动各项优惠政策，营造良好的营商发展环境，形成有利于乡村度假养老产业发展的政策合力。